临高县人民政府办公室关于印发《临高县2016年春节文艺演出活动应急预案》的通知

为进一步加强对春节期间文艺演出活动的安全管理，保障活动有序开展，维护人民群众的生命安全和社会和谐稳定，特制定本预案。

一、主要目的

坚持以人为本理念，建立健全大型群众性文体活动事故的应急响应机制，规范应急管理工作秩序，有效防范和遏制各类安全事故发生，妥善、及时、有效处置大型群众性文体活动中发生的事故，最大程度地减少事故损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于以下原因造成大型群众性文体活动事故的应急处置行动：

1.因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落等人员伤亡的事故。

2.场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。

3.燃放烟花、礼炮和释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。

4.其他原因引发的人员伤亡事故。

三、工作原则

1.统一指挥，分级负责。各部门按照各自的职责分工，在县2016年春节文艺演出活动安全防范应急领导小组的统一指挥下，负责有关大型群众性文体活动事故的应急管理和处置行动。

2.快速反应，协同处置。大型群众性文体活动事故发生后，相关单位要在第一时间启动相应级别的大型群众性文体活动应急预案，严格落实应急处置行动责任制。要加强相关部门间的配合和支持，保证事故信息及时准确传递和事故灾难快速有效处置。

四、组织领导小组及职责

（一）组织机构

为保障大型群众性文化活动的有序开展，切实提高对春节期间系列文化活动的防范应急和协调指挥能力，维护人民群众的生命安全和社会稳定，成立2016年春节文艺演出活动应急预案领导小组（见附件）。

（二）领导小组职责

1.统一指挥、协调特别重大、重大群众性文体活动事故的应急处置行动。

2.及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程序，指挥协调有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。

3.必要时派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。

4.组织有关部门对事故原因进行调查。

5.全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。

6.研究解决事故处置过程中的其他重大事故。

（三）领导小组办公室职责

1.贯彻执行领导小组决定事项，并负责检查落实。

2.组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。

3.负责领导小组各成员单位的协调联络。

4.协调成员单位做好大型群众性文体活动事故应急处置工作。

5.及时收集、汇总、分析大型群众性文体活动事故相关信息，并及时向县领导小组提出处置建议。

6.及时向领导小组提出启动本预案的建议。

7.完成领导小组交办的其他事宜。

（四）成员单位职责

1.县公安局：负责指挥对事发地的抢险救灾行动，对事发现场实施必要的管制和秩序维护，负责社情信息的收集掌握，会同交通部门确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合安全监管部门开展事故原因的调查取证工作。

2.县安监局：牵头组织对事故原因进行调查，确定事故责任。

3.县文体局：负责向领导小组提供大型群众性文艺活动组织实施的具体情况；负责协调事故应急处置的新闻报道工作；配合相关部门对事故发生原因开展调查。

4.县交警大队：负责城区道路交通安全工作，最大限度地预防车辆拥挤、道路堵塞等情况发生，确保在活动期间道路畅通。

5.县消防大队：负责做好活动场地消防安全检查，并按相关要求指导相关部门做好消防管理和预警工作；负责现场灭火、搜救伤员等工作。

6.县供电公司：负责做好现场安全供电措施。

五、工作措施

（一）预测预防。各部门要高度重视大型群众性文体活动的安全防范工作，按照“谁主办，谁负责”的要求，落实安全防范措施，消防安全隐患。凡组织大型群众性文体活动，必须向职能部门申报、审批。组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、预案开展相关人员的培训和演练。同时，要在积极落实各项安全保卫工作基础上，充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。

（二）应急响应。

1.先期处置。先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，事发地各部门要立即采取措施控制事态发展。在现场领导小组成立之前，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，在领导小组的指挥、协调下，先期进行处置。各单位和有关部门根据职责和规定的权限启动相应级别的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向县政府报告基本情况和先期处置情况，严防事态扩大或次生事故发生。

2.信息报送与处理。大型群众性文体活动事故发生后，事发地活动主办部门立即如实向应急领导小组报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报、误报。报告内容主要包括：活动主办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施等。

3.医疗卫生救援。医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。

4.群众安全防护。现场应急领导小组根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启动应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。

5.应急人员安全防护。现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

6.现场检测和评估。根据应急处置行动需要，现场应急领导小组成立事故现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场应急领导小组决策提供参考；检测与评估报告及时上报县政府。

7.应急响应结束。群众性文体活动事故应急处置行动结束或相关危险因素已消除，由现场应急领导小组提出应急响应结束建议，经县应急领导小组批准，解除应急状态，应急响应结束，并通知有关部门和事发单位。

（三）后期处置。

1.善后处理。事发地各部门要积极稳妥、深入细致做好善后处理工作；对事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物资等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。

2.事故调查。事故调查按照国家有关法律法规规定，对大型群体性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。

六、应急保障

1.经费保障。处置大型群众性文体活动事故所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

2.物资装备保障。各部门应加强大型群众性文体活动事故应急处置的物资、装备储备，切实提高应急保障能力。

3.通信保障。大型群众性文体活动事故应急处置工作所需的通信保障体系，由县电信公司等部门负责建立，确保本预案启动时各单位的联络畅通，以及应急处置行动的指挥畅通。

4.组织纪律保障。参与应急处置的各部门在接到行动指令后，要迅速组织或指派相关人员、装备，在最短的时间内赶赴现场，在现场指领导小组的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力，严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。

5.预案演练。领导小组办公室要适时组织大型群众性文体活动事故应急处置实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置大型群众性文体活动事故的能力。

附件：临高县2016年春节文艺演出活动应急预案领导小组

成员名单

附件：

临高县2016年春节文艺演出

活动应急预案领导小组成员名单

组长：段怡县政府副县长

副组长：秦子东县政府办公室副主任

成员：张华县文体局局长

陈文县公安局政委

王青术县安监局局长

符坚县供电公司经理

王敏县公安局交警大队大队长

刘卓洋县消防大队大队长

领导小组下设办公室，办公室设在县文体局，陈叶娟同志兼任办公室主任，具体负责春节文艺活动事故的应急处置协调组织工作。