各镇人民政府，加来农场，县政府直属各单位：
《临高县加快推进服务业发展实施意见》已经十四届县政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
临高县人民政府办公室
2015年2月2日
（此件主动公开）
临高县加快推进服务业发展实施意见
为贯彻落实《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》（琼发〔2014〕2号）（以下简称《若干意见》）和《海南省人民政府印发关于加快发展服务业若干政策的通知》（琼府〔2014〕5号）（以下简称《若干政策》）等文件精神，加快推进我县服务业健康快速发展，结合我县实际，制定本方案。
一、加快服务业的重要性和紧迫性
服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，是经济新常态下推进我县经济结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措，是有效缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。近年来，我县服务业取得了长足发展，比重逐步提高，结构和质量得到改善，但总体水平与新形势、新任务的要求还有较大差距，存有服务业各方面发展失衡、发展步伐滞后等一些突出问题。各部门要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，以更加积极和开放的姿态，采取切实有效措施，不断加快服务业发展步伐，尽快使服务业水平与人民群众的消费需求相适应，与我县经济社会的快速增长相适应。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕国际旅游岛建设目标，深入实施“生态立县、产业兴县、富民强县和城乡一体化”发展战略和“沿江靠海、城市扩张、中心北移、协调发展”的发展思路，把加快发展服务业作为我县产业结构优化升级的重要布局，走差异化发展道路，突出发展我县特色现代服务业，重点打造一批定位科学、特色鲜明、竞争力强的符合我县实情的服务业产业，推动我县经济社会健康快速协调发展。
三、领导机构
成立临高县加快发展服务业工作领导小组，组长由县政府王三防副县长担任，成员由县商务局、发改、旅游、农业、工信、财政、教育、文体、卫生、民政、国土、住建、交通、海洋、统计、国税、地税、人民银行临高支行等单位的主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由县商务局局长兼任。具体工作职责如下：
领导小组负责指导、监督和统筹协调全县服务业发展各项工作；研究我县服务业发展的工作思路、重点领域、目标和任务，制定年度工作计划分解落实到责任单位。
领导小组办公室具体负责统筹协调全县服务业发展日常工作；贯彻落实国家、省有关服务业发展的方针政策；贯彻执行领导小组的工作部署；协同有关部门积极争取国家、省服务业发展专项资金和政策支持。
四、加快发展服务业的工作重点
按照省委、省政府《若干意见》确定重点发展十类服务业行业：旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、农业服务业、海洋服务业、房地产业，结合我县县情及未来的发展思路，提出我县服务业行业发展的工作重点。
（一）发展特色旅游业及餐饮服务业。一是大力发展文化旅游业。突出旅游资源的开发、包装与宣传，充分挖掘临高丰厚的历史文化资源，培育弘扬王佐文化、孔庙文化、高山岭易经文化、红色旅游文化、哩哩美文化、木偶剧文化，打造一批特色旅游和文化品牌；做好临高角解放纪念园创A申报工作，填补我县没有A级景区的空白；加快推进文澜文化公园、易经文化博览园、王佐故居、时光小镇等项目，丰富临高旅游产品的文化内涵，促进临高成为琼北旅游圈目的地。二是大力发展农业观光休闲旅游业。规划建设以博厚镇为中心的万亩瓜果观光采摘体验产业园，以东英为中心的千亩五谷杂粮观光采摘体验产业园，创办集观光、农业、体验为一体的农家乐；加快推进新盈渔业休闲风情小镇、和舍乡村旅游小镇、博厚农业观光休闲小镇等规划建设。三是大力促进餐饮服务业的发展。成立餐饮服务业协会，加强行业的自律和规范，培植餐饮资源，做大市场规模，优化经营方式；坚持继承传统和开放创新，着力加强独具临高特色的临高烤（蒸）乳猪、临高空心菜、临高米粉、临高韭菜饼、临高海鲜等菜品、菜系的挖掘整理、创新开发和宣传推广工作，叫响临高餐饮品牌。（牵头单位：县旅游局；配合单位：县住建局、文体局、临高角管委会及博厚、新盈、和舍、东英等有关镇政府）
（二）稳步推进房地产业。加快房地产业的转型升级，优化结构、提升品质，促进我县房地产业科学健康发展。加快滨海重点区域旅游地产开发力度，提高旅游地产的发展质量。加大碧桂园金沙滩项目二期、三期和名角长岛蓝湾项目一期、马袅湾国际旅游社区项目一期的建设进度；加紧推进汇泽蓝海湾、富力临澜湾项目的各项前期工作，力争项目早日动工建设；积极引导企业开发复合型地产，降低商品房开发比重，增加高端经营性房地产比重，完善房地产项目中的文化、商业、医疗等配套设施，力争把每个小区都建成各具特色的商业区。（牵头单位：县住建局；配合单位：县旅游局、临高角管委会及临城、博厚镇政府）
（三）积极发展文化创意产业。充分挖掘我县丰富的文化内涵，积极创造条件吸引文化创意人才，加快推进文澜文化公园、时光小镇、易经文化园等项目；大力发展哩哩美演出、木偶剧演出、文化创意广告等文化产业；加强文化管理体制改革，整合文化资源，培育2—3个具有较强竞争力的文化企业，打造临高木偶剧团、临高哩哩美等文化品牌，加快形成具有较强竞争力的文化产业体系。（牵头单位：县文体局；配合单位：县市政园林局、县住建局）
（四）创新推动健康与养老服务业。紧紧抓住国家要求大力发展健康服务业发展及健康医疗市场需求增大的机遇，积极引进项目、人才资金，培育我县健康医疗服务产业。在完成我县新医院升级改建的基础上，大力引进社会资本，创建一批康复医院、老年病医院的医疗机构，构建完善我县健康医疗服务体系。目前中国的养老模式发生了很大变化，家庭养老的观念意识逐渐淡化，独生子女在供养老人方面力不从心现象突出，养老产业已经成为我国热捧的产业。在推进我县临城养老院、博厚养老院、新盈养老院等公办养老机构改扩建升级的基础上，力争有条件的乡镇逐步建设乡镇养老机构，同时鼓励和支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，吸引社会资本兴办养老机构，发展养老服务业；积极推动富力健康养生城项目早日动工建设，开展养老产业医养结合项目，结合我县地域特色开发“候鸟式”养老项目，逐步形成具有我县特色的养老服务产业链。（牵头单位：县住建局、县卫生局、县民政局；配合单位：有关镇政府）
（五）完善商贸流通体系。编制完善我县商业网点专项规划，优化城镇商业布点。力促2015年初城市购物公园建成运营，加快推进万国大都会商场、友联中央广场等项目建设进度，提升临城城区商贸服务业品质；实施新盈、美良、皇桐、多文等4个农贸市场升级改造，规划建设金牌农产品批发市场；进一步完善“万村千乡”工程，推进农村商业发展，引导连锁企业向镇、村延伸，积极发展生活消费品和农业生产资料连锁店、便利店，构建农村现代商业网络；引进更多品牌汽车4s服务连锁店落户临高，提高汽车售后服务质量；普及与完善县城各个商店银行刷卡机、自动取款机的网点建设，推进刷卡消费。（牵头单位：县商务局；配合单位：有关镇政府）
（六）强化现代物流能力。以物流园区建设为突破，完善加来来发农产品集配中心、盛源农产品集配中心、厚水湾国际物流中心等项目功能升级，建设公共物流信息平台，完善物流配送网络，形成集大型多功能综合物流中心、乡镇直达配送站点等在内的有机衔接、合理分工的物流结点体系。依托我县区位优势，加强新盈中心渔港、黄龙渔港、调楼渔港、金牌港等港口及基础设施建设，努力把临高打造成全省的物流中心。（牵头单位：县商务局、县农业局、县海洋与渔业局：配合单位：有关镇政府）
（七）推进金融保险业发展。积极吸引各类商业银行、保险等金融企业在我县设立分支机构。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，加快发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁、典当等金融服务机构，拓宽中小企业融资渠道。大力发展保险、信托、基金、融资租赁、财务公司等非银行金融业，积极探索金融产品创新，形成体系完善、功能完备的金融服务体系，全面提升我县金融服务业发展水平。理顺金融服务体制，成立临高金融办公室，提升政府协调金融系统的能力。（牵头单位：人民银行临高支行；配合单位：县财政局）
（八）突破家政服务业发展。目前我县尚未有正规的家政服务企业，家政服务人员没有受过专业训练，市场缺口非常大，随着社会对家政服务需求越来越大，要抓紧制定家政服务业发展规划，培育一批信誉好、有品牌的家政服务企业，力争2015年，培育1-2家正规的家政服务企业，填补我县尚未有家政企业的空白。县职业学校要开设家政培训课程，做好家政服务人员的正规培训工作；县工会、妇联等单位要认真组织和扎实开展对家政从业人员职业操守、道德修养、专业技能等方面培训，全面提高家政人员的整体素质。（牵头单位：县工会；配合单位：县妇联、县职业学校）
（九)抓好农业服务业发展。农业服务业是围绕农业生产、加工、流通、销售等环节开展的多形式、多层次服务而形成的新兴产业，大力发展农业服务业，对于转变农业生产方式转变、发展现代农业具有十分重要意义。县农业部门做好农业服务业规划，在推动农业发展的基础上，引导种子化肥、农药、农机等生产经营企业和组织提供配套技术服务，拓展经营服务空间。加强农产品流通服务，大力发展连锁经营、直销配送、电子商务等农产品现代流通业态，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重；扶持发展2-3家重点农业龙头专业合作社和龙头企业，完善农业技术研发体系和品牌推广体系，培育我县特色的农业品牌；扩大农业保险范围，加大政策性保险力度，建立农业重大风险保障机制，增强农业抗风险能力；选择有条件的乡镇，打造农业观光休闲旅游产业。（牵头单位：县农业局；配合单位：县商务局、县旅游局、有关镇政府）
（十）延伸海洋服务业产业发展。紧紧围绕我省建设海洋强省的目标，发挥我县海洋资源优势，根据金牌港经济开发区产业规划，把金牌港经济开发区建成海洋工程装备和服务基地、游艇维修及补给基地；加大金牌港、临高角、马袅湾等游艇码头及相关配套设施的开发建设；以新盈、调楼等乡镇为中心，发展以休闲垂钓、海鲜美食、海上观光、渔业体验等多种形式的特色渔业休闲体验游；大力发展渔产品深加工、交易等下游产业，延伸渔业产业链，提高渔产品的附加值，增加农民收入。（牵头单位：县海洋与渔业局；配合单位：新盈、调楼等镇政府）
五、政策保障
各职能部门要认真贯彻落实省委、省政府的《若干意见》和省政府的《若干政策》，对符合条件的服务业项目，在行政审批、土地供应、要素供给、财政扶持等方面给予支持和倾斜，加大企业扶持力度，推动我县服务业各项工作加快发展。
（一）落实税收优惠政策。认真贯彻落实省政府关于服务业发展相关税收优惠政策中的规定。对我县符合条件的服务业项目，在城镇土地使用税、房产税、营业税、所得税、增值税等税种，符合减免税条件的，按规定办理减免。（牵头单位：县国家税务局、县地方税务局，配合单位：县财政局、县国土环资局，县住建局）
（二）落实财政扶持政策。认真贯彻落实省政府关于服务业发展相关加大财政支持力度的规定，结合县的财力状况，每年预算安排一定服务业发展专项资金，对我县的服务业项目，按照其对地方财政及就业的贡献程度给予资金支持，推进服务业快速发展。（牵头单位：县财政局，配合单位：县商务局）
（三）落实优先保障服务业用地政策。认真贯彻落实省政府关于服务业发展相关土地保障政策的规定，在我县土地利用总体规划、城乡建设总体规划中划出一定区域作为现代服务业发展区域，在水、电、气、供排水、公共交通等市政供给方面给予配套。从县年度新增建设用地计划指标优先安排出一定比例的土地指标向重点重大服务业项目给予优先保障。对于新产品研发、工业设计、现代物流等直接为工业生产服务的附属设施用地，可参照工业用地的出让方式和出让价格出让。特别是与国内知名院校联合举办的职业院校，县政府优先安排划拨土地给予保障。（牵头单位：县国土环资局，配合单位：县商务局、县住建局）
（四）落实价格和收费优惠政策。认真贯彻落实省政府关于服务业发展相关价格和收费优惠的规定。对符合省政府《若干政策》规定减免的行政事业性收费，一律减免；对现代服务业企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。（牵头单位：县物价局，配合单位：有关单位）