临高县人民政府办公室
关于印发《临高县“三证合一”登记
制度改革实施方案》的通知
各镇人民政府、国营农场，县政府直属各单位：
《临高县“三证合一”登记制度改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
临高县人民政府办公室
2015年5月29日
（此件主动公开）
临高县“三证合一”登记制度改革实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《海南省2014年促进市场公平竞争维护市场秩序重点任务工作方案》（琼府办〔2014〕116号）、《海南省人民政府2015年重点改革工作方案》和国家工商行政管理总局工作部署和要求，就我县实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”（以下简称“三证合一”）登记制度，制定本实施方案。
本实施方案所称“三证合一”登记制度，是指在不改变工商行政管理部门、质量技术监督部门、国税部门、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一为加载组织机构代码、税务登记证号的工商营业执照。
一、指导思想
以深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院和海南省关于全面深化改革的各项决策部署，改革市场准入制度，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率、降低行政成本、激发市场活力，做到真正让利于市场，更好地促进临高县经济社会持续健康发展。
二、工作目标
“三证合一”登记制度依托全省统一的网上联合审批系统（以下简称“联合审批系统”），在县政府政务服务中心“三证合一”综合窗口（以下简称“综合窗口”）统一受理，工商、质监、国税、地税四部门联合审批。
三、组织领导
为加强“三证合一”登记制度改革的组织领导，确保各职能部门工作的稳步推进，决定成立县“三证合一”登记制度改革工作领导小组。
组 长：王三防（县政府副县长）
副组长：邱德忠（县工商局局长）
王光磊（县政务中心主任）
陈冠平（质监局局长）
吴阳春（县国税局局长）
戴 亮（县地税局局长）
麦贤峰 (县公安局纪委书记)
成员由各单位分管领导或业务部门负责人组成。领导小组下设办公室（设在临高县工商局），县工商局局长邱德忠兼任办公室主任,负责处理日常事务工作。
领导小组定期召开成员单位工作会议，统筹协调解决和反馈改革过程中遇到的具体问题，确保改革工作稳步有序推进。
四、主要内容
（一）县政府政务服务中心在办证大厅设立“三证合一”综合窗口，统一受理“三证合一”登记申请业务及相关材料。
（二）“三证合一”工商营业执照由工商部门打印、综合窗口颁发。
（三）本实施方案所称企业是指按照《公司法》、《企业法人登记管理条例》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等设立的内资有限公司、内资股份有限公司、外资有限公司、外资股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业以及上述市场主体的分支机构。
（四）合并申请表格，实行一表申请。由综合窗口将工商登记申请书、组织机构代码登记申报表、税务登记申请表整合为《海南省企业三证合一登记申请表》（以下简称“申请表”）。申请人申请企业注册登记时只需填写一张申请表。
企业申请设立登记时，申请表无需加盖公章，由拟任法定代表人（负责人、执行事务合伙人）和全体投资人签字即可。
（五）统一提交材料规范，制订提交材料清单。提交材料清单由工商、质监、国税、地税四部门根据各许可审批环节业务规范提出书面申请，经综合窗口汇总、审定后予以公布，清单之外的材料一律不得作为收件依据。
提交材料清单由政务服务中心负责审查、印发、公布，相关部门需调整提交材料清单及审查标准、操作口径的，应当书面向中心提出调整申请，未经中心同意并公布，不得自行调整收件标准、不得擅自增加收件材料。
（六）简化申请材料，实行档案共享。申请人向四部门提交的申请材料重复的，申请人只需提交一份。
申请材料由综合窗口复印或扫描成档案影像，原件由工商保存，复印件共享给质监、国税和地税。质监、国税、地税需要查询申请人提交的申请材料原件的，工商部门应当予以配合并免费提供查询。
按照国务院注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税提交验资报告或评估报告。
（七）优化审批流程，实行“一口受理、同步审批、数据共享、一照集中、一号通行”。
综合窗口根据提交材料清单统一收件，并将申请人填报的信息录入联合审批系统，同时将申请材料依次传递给工商、质监、国税、地税。
工商、质监、国税、地税四部门登记核准（或确认）后生成的工商营业执照信息、组织机构代码证信息、税务登记证信息统一发送至联合审批系统，实现申请人的申请信息与四部门核准信息共享。
工商部门将组织机构代码证、税务登记证相关信息以二维码形式加载于工商营业执照并打印，加盖工商部门电子公章。
综合窗口统一向申请人发放“三证合一”工商营业执照和有关通知书，完善相关材料签字确认手续。需要收缴旧照（证）的，由综合窗口统一收缴后，连同部门归档材料一并交回发照（证）部门。
（八）申请材料的收取。
综合窗口收到“三证合一”登记申请材料后，对申请人提交的工商登记、组织机构代码登记、税务登记申请材料进行初审。
对申请材料齐全的，应当当场向申请人出具收取材料凭据，并视业务办理情况，审查并退回有关原件。
对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容。不能当场告知需要补正全部内容的，应当当场出具收取材料凭据，并在2个工作日内告知需要补正的全部内容，补正通知书由相关部门出具，综合窗口送达。
（九）申请人申请三证合一登记，工商、质监、国税、地税四部门按承诺时限实行限时办结。三证合一登记全部办结的承诺时限为5个工作日，其中综合窗口收件时、工商窗口办结时限为3个工作日，质监、国税、地税窗口办结时限为2个工作日。
收件后无需补正材料的申请，5个工作日办结，确需延长办结期限的，由审批部门提出书面申请并说明理由，经中心批准后，可以延长至9个工作日（其中部门审批时限不超过5个工作日）。
收件后需补正材料的申请，审批部门1个工作日内出具书面补正通知书，交由综合窗口通知并送达；申请人补正材料的时间不计入承诺时限，申请人补正材料并符合要求后，审批部门承诺时限重新开始计算。
审批部门在受理、审查、核准环节需核实材料或实地查勘的，应根据《行政许可法》等相关法律、行政法规、国务院决定和部门规章规定的程序和标准自行组织实施，核实材料或实地查勘实施的时限依据相关规定执行，不计入审批部门承诺时限。审批部门启动核实或实地查勘程序的，应制作相应书面通知，书面通知及核实（查勘）结论复印件报综合窗口备案。
（十）为了较好地实施“三证合一”方案，经工商登记窗口受理申请人申请材料，办理企业名称预先核准登记后，工商局出据的刻章证明；《企业名称预先核准通知书》复印件；法人代表身份证复印件；经办人身份证复印件。公安局凭上述四项材料办理刻章许可证（取印凭单），以便企业刻公章。
（十一） 本县内的企业，办理工商营业执照、组织机构代码登记和税务登记，全部实行“三证合一”登记制度，其设立、变更（备案）、注销适用本实施方案。
除本实施方案规定事项外，企业在领取营业执照后需办理的其他涉税事项，按现行规定到国税部门、地税部门办理。
（十二） 在联合审批系统支持变更登记前，实行“三证合一”登记的企业申请变更时，按“三证合一”的审批流程和提交材料要求办理，但证照暂时按“联合审批”办理。
（十三）未实行“三证合一”登记的企业申请变更时，可选择按“三证合一”的审批流程和提交材料办理，也可选择按原工商变更登记、组织机构代码变更登记、税务变更登记的审批流程和提交材料办理。
五、实施部门
（一）在县人民政府的领导下，工商部门会同质监、国税、地税、公安部门组织推进和实施本行政区域内“三证合一”登记制度改革工作。
（二）县政府政务服务中心和工商部门负责“三证合一”工作的组织协调和具体实施。推进“三证合一”并联审批系统建设，搭建服务平台，提供信息支撑。
（三）质监、国税、地税、公安部门是“三证合一”登记工作的配合参与部门，负责登记工作中有关系统内部审批流程的制定，规范操作，积极配合运行“三证合一”登记机制，确保审批工作按时完成。
六、实施步骤
（一）准备阶段（2015年5月31日前）。一是制定实施方案，明确工作任务、职责及要求。二是5月31日前，工商、质监、国税、地税部门分别将所办理事项进驻政务中心，做到窗口授权到位、人员进驻到位，同时将本部门涉及“三证合一”登记事项的审批依据、申请材料清单提交至工商部门进行整合精简，统一制作“三证合一”登记办事指南、登记申请表和提交材料清单，并予以公布。三是工商、质监、国税、地税部门分别制定具体实施细则，完善系统内部审批操作流程和后续监管制度，于5月31日前报领导小组办公室备案。
（二）试行阶段（2015年6月1日至6月15日）。试行“三证合一”登记模式，探索改革经验，优化工作流程，完善系统运行。
（三）实施阶段（2015年6月16日起）。在全县范围内全面推广实施“三证合一”的登记模式。总结工作经验，为全省建立“三证合一”登记制度提供参考借鉴。
七、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。各单位要高度重视 “三证合一”登记制度改革工作，切实增强责任感和紧迫感，将该工作纳入本单位议事日程，扎实推进，明确责任分工，确保任务到人、责任到人。
（二）密切协作，务求实效。各单位要指定专门人员负责，切实增强服务意识，提高办事效率，群策群力，严格按照规定的程序、时限和方式做好 “三证合一”登记制度改革工作，使其落地生根、产生实效。
（三）上下联动，形成机制。各单位要积极争取上级主管部门的指导和支持，并充分发挥自身的主观能动性，不断研究完善 “三证合一”登记制度改革工作，同时要积极向上级请示和汇报有关工作进程，形成上下联动的良性机制，有力有序地推进各项工作。