临高县人民政府办公室关于开展职权清理推行权力清单制度的通知

临高县人民政府办公室

关于开展职权清理推行权力清单制度的通知

各镇人民政府，国营农场，县政府直属各单位：

根据省政府办公厅《关于在全省各市县人民政府开展职权清理推行权力清单制度的通知》（琼府办〔2015〕162号）和县委《关于印发〈中共临高县委常委会2015年工作要点〉的通知》（临发〔2015〕3号）的精神，为深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，县政府决定开展职权清理推行权力清单制度工作。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

按照建设“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕理顺政府与市场、政府与社会、政府与事业单位的关系和政府层级、部门之间关系，以转变政府职能、提升治理能力为核心，开展政府及其部门职权清理和履职分析，科学配置行政权力，依法公开权力清单和责任清单以及权力运行流程，推进行政权力公开规范运行，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的地方政府职能体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

二、基本原则

开展职权清理推行权力清单制度工作，应当坚持以下原则：

一是职权法定原则。政府的行政权力来源于法律、法规、规章的规定。没有法律法规规章规定，现实中却在行使的行政权力，概属违法。

二是简政放权原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好地发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力。

三是权责一致原则。政府履行行政管理职责，要依法赋予其相应的管理权限。违法或者不当行使权力，应当依法承担法律责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。

四是公开透明原则。政府行使行政权力（除涉及国家秘密及其他依法不予公开的情况外），应当完整、准确地向社会公开权力基本内容、运行流程等信息，接受社会监督。行政权力（除涉及国家秘密及其他依法不予公开的情况外）未向社会公布的，一律不得实施。

五是便民高效原则。进一步优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

六是问题导向原则。把发现问题、认识问题、研究问题、解决问题作为职权清理的基本要求，坚持以问题为导向，深入开展调查研究，广泛征求社会各界意见，着力解决本领域存在的制约发展的突出问题，全面正确履行政府职能。

三、实施范围

重点是县政府工作部门和部门管理机构、依法承担行政职能的事业单位、省垂直管理部门设在地方具有行政职权的机构等。

上述事业单位可分两种情况：一是法律法规授权、具有行政主体资格的事业单位，应单独编制权力、责任清单；二是受委托承担行政职能但不具有行政主体资格的事业单位，其行政职权应列入委托部门的权力清单，可不再单独编制权力、责任清单。

四、工作任务

开展职权清理推行权力清单制度的工作任务，是梳理政府部门职责，分析履职情况，研究提出职权清理意见，编制部门权力清单和责任清单以及权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和责任清单以及权力运行流程，接受社会监督。

（一）梳理工作职权。根据法律、法规、规章规定，结合工作实际和审批制度改革情况，对行使的涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项登记汇总编制行政权力清单。权力清单原则上按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等十类划分标准，逐条逐项进行分类登记。权力清单须规范列明职权类型、职权编码、职权名称、实施主体、实施依据、承办机构（包括内设机构、受委托的事业单位或其他组织）等。职权编码按照《海南省行政审批业务标准规范》执行（详见附件3）。

（二）分析履职情况。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制，与权力清单一并推进。根据“三定”方案规定，重点分析规定的职责是否全面正确高效履行，是否存在“越位”、“缺位”和职责脱节，履职方式是否适应经济社会发展需要，是否存在政事不分、擅自将行政职能交给事业单位承担等问题。对与其他部门存在交叉的职能，要逐项分析涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。

（三）开展职权清理。在梳理权力、履职分析的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合、严格管理、加强等调整意见。

１.职权取消。部门内部管理职权，不列入部门权力清单；没有法律、法规和规章依据的职权，原则上予以取消；行政许可以外的各类面向公民、法人或其他组织的审批事项，原则上予以取消；虽有法律、法规、规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，提请立法机关修改相关法律、法规、规章予以取消。

２.职权转移。行规行约和技术标准规范的制定，行业统计分析和信息预警，行业学术和科技成果评审推广，行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平（能力）的评价（认定），以及相关从业（执业）资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。

３.职权下放。直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的社会管理事项，一律下放基层管理。

４.职权整合。确需保留的多项职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，原则上予以整合。

（四）优化运行流程。对保留的权力事项，按照规范行政权力运行和便民高效的要求，精简内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，限制自由裁量权，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，并编制权力运行流程图，确保每项权力都按照规定的权限和程序行使。

（五）加强事中事后监管。对于保留、取消、转移、下放的行政权力，按照转变管理理念、改进工作方式的要求，健全完善事中事后监管制度，优化事中事后监管措施，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。

（六）实行动态管理。建立权力清单和运行流程动态调整机制，根据设定职权的法律依据和机构职能调整以及转变政府职能要求，对权力清单和责任清单进行动态修改完善，并按规定程序审核确认后公布，确保职权管理科学化、规范化、法制化。

五、时间安排

根据省的有关文件要求，我县于2016年6月底前向社会公布权力清单和责任清单，并报省行政审批制度改革领导小组办公室备案。

六、工作要求

（一）加强组织领导。县人民政府是开展我县职权清理推行权力清单工作的责任主体，各单位主要领导是开展职权清理推行权力清单工作第一责任人，要切实加强对这项工作的组织领导。建立由县机构编制部门牵头，县政务服务中心、法制办等部门组成的编制权力清单和责任清单联合会审制度，统一指导协调推行权力清单制度工作，研究解决推进过程中的重要问题。

（二）强化协调配合。县机构编制部门要加强职能管理，做好我县职权清理的协调工作，并负责指导及审核各单位责任清单的编制工作；县政务服务部门负责指导及审核各单位权力清单的编制工作；县法制部门要严格按照职权法定的要求，加强对职权设立依据的合法性审查。各单位要对口加强与上级部门的沟通衔接，主动研究工作中出现的新情况、新问题，明确职权清理的口径和标准，做好本系统权力清单和责任清单的统一规范和比对衔接工作，形成全县标准统一、表述准确、要素完整的权力清单和责任清单。

（三）认真审核把关。要制定审核流程，明确审核标准，统一审核口径，提高审核质量。在审核力量的安排上，可在组织相关职能部门开展审核的基础上，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者、企业和基层代表意见。要建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，充分调动社会参与和推动改革的积极性、创造性。对于群众和企业反映强烈的意见，要认真研究，合理采纳，以进一步凝聚各方共识，形成改革合力。

各单位要按照《编制权力清单工作手册》（详见附件1）、《编制责任清单工作手册》（详见附件2）要求，参考海南省人民政府工作部门权力及责任清单内容（见海南省人民政府门户网省级权责清单专题板块，http://www.hainan.gov.cn/），填写《部门职责登记表》、《与相关部门的职责边界登记表》、《事中事后监管制度》《公共服务事项登记表》、《部门权力清单汇总表》（详见附件4、5、6、7、8）。各单位务必于2015年12月15日前向县编办报送以下材料：

1.本单位权力、责任清单纸质材料（附件4、5、6、7、8）和电子文档,纸质文档须由本部门主要领导签字、加盖公章;

2.与权力、责任清单编制内容有关的依据材料复印件2份（比如：本单位“三定”方案，有关法律、法规、规章以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件等）。

联系人：林豪山陈劲庚刘培永

联系电话：282844651868994699313111955829

附件：1 临府办〔2015〕199号附件1：编制权力清单工作手册.doc

2.临府办〔2015〕199号附件2：编制责任清单工作手册.d.doc