政 府 工 作 报 告
——2018年2月7日在临高县第十五届
人民代表大会第四次会议上
临高县人民政府县长 曹 文
各位代表：
现在，我代表临高县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，面对复杂多变的经济形势，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，扎实工作，攻坚克难，较好完成了县十五届人大二次会议确定的年度目标任务，推动经济社会持续健康发展。全县生产总值174.15亿元，增长3.1%；固定资产投资51.66亿元，增长23.8%；地方财政收入10.05亿元，增长104.7%；社会消费品零售总额38.06亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入26030元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入11789元，增长10.4%。
（一）大力调整产业结构，转型升级迈出新步伐。农业种植结构不断优化。调减糖蔗面积2万亩，退蔗改种面积达到6.44万亩。投入5048万元实施热带水果种苗基地、水稻制种基地、千亩大蒜常年蔬菜基地、波藏岭水芹种植基地等项目，优质高效农业种植规模继续扩大，冬季瓜菜面积达到17.1万亩、水稻制种2.8万亩、种桑养蚕0.36万亩、香蕉8万亩、蜜柚1.7万亩、凤梨1.1万亩,荔枝、莲雾、蜜枣、香橙、百香果等面积达1.6万亩。“冬交会”签约订单34宗，成交额10.7亿元。新型农业经营体系进一步健全。建成县农村电子商务服务中心、县农产品电商展销体验中心、物流仓库和26个农村电商服务点，电子商务逐步向农村延伸。培育专业合作社513家、家庭农场13家、省级龙头企业6家。建成县土地流转网络平台和县农村土地流转服务中心，完成农村土地承包经营权确权登记46.9万亩，签订家庭承包合同4.89万户。畜牧业规模和效益持续攀升，肉类总产量3.2万吨，产值9.94亿元，全年没有发生重大动物疫情。
渔业生产保持良好发展势头。渔业总产量50.64万吨，增加值90.54亿元，连续17年保持全省第一。船队结构进一步优化，下水31艘大中型钢质渔船，改造21艘大中型渔船。渔业互保费居全省第一，解决了渔民闯深海的后顾之忧。完成新盈中心渔港主体工程建设，完善头咀等5个渔港基础设施，现代化渔港群初现雏形。深水抗风浪网箱养殖达3086口，年产量3万吨，产值9亿元，保持亚洲最大基地地位。
新兴工业持续发力。生物柴油、船舶修造等呈现增长态势，全县工业增加值2.44亿元。金牌港经济开发区积极寻求新发展，开发区总体规划有序推进、发展布局不断优化。
全域旅游成效初显。成立旅游巡回法庭、旅游环境警察大队、旅游数据信息中心，旅游综合管理服务水平进一步提升。新建5座旅游厕所和15个旅游标识标牌，旅游基础设施逐步完善。金波荷花、居仁瀑布、彩桥记忆等乡村旅游持续升温，旅游“珍珠链”效应逐步放大。全县旅游接待人数74.5万人次，增长21.7%，旅游收入3.47亿元，增长13.8%，以旅游业为龙头的现代服务业日渐发展壮大。房地产业健康较快发展，房地产投资39.75亿元，增长65%；商品房销售面积79.69万平方米，增长90.8%，销售额52.67亿元，增长128.4%。
产业融合逐步推进。重点项目建设有新进展，产业基础进一步夯实，11个省级重点项目完成投资36.86亿元, 58个县级重点项目完成投资45.03亿元。招商引资有新成效，签订协议项目5个，协议投资62.1亿元，落地注册项目2个。博厚休闲农业示范园等4个示范园区建设有序推进，成功申报3个共享农庄项目。三次产业结构调整为65.2:6.3:28.5，转型升级出现积极变化。
（二）着力治理生态环境，生态文明建设展现新气象。大力实施生态环境“六大专项整治”行动。查处违法建筑45宗，拆违面积5560平方米，控违面积1.2万平方米，有效遏制违法建筑蔓延势头。全面推行“河长制”，建立县、镇、村三级河流管护体制，开展“网格化”巡查。严厉打击水环境违法行为，查处非法采砂点35处。完成全县排污口摸底排查，推进文澜江临城河段截污并网工程。开展农村饮用水源地水质监测，主要江河湖库水功能区水质达标率明显提高。土壤环境质量国控监测点位实现全覆盖，定期监测土壤环境质量。大气污染防治工作有效开展，全面完成年度节能减排任务，年度空气质量优良天数比例高于98%。继续开展“绿化宝岛大行动”，完成植树造林6954亩，植树20万株，森林覆盖率达47.2%。松竹梅三友公园、碧桂园森林公园相继建成，“百里花廊”等项目有序推进，“公园县、果园村”建设取得新的进步。实施海域生态环境修复，放流鱼虾苗种近2000万尾。加强渔政综合执法，打非治违、从严监管，被农业部评为“亮剑2017”专项执法行动先进集体。建成10座乡镇垃圾中转站，购置环卫车101辆，为自然村增配1300名保洁员，基本形成“村多点、镇一站、县一场”的垃圾收运体系，镇村环境卫生得到进一步整治。推进中央环保督察、国家海洋专项督察和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查事项整改工作，生态环境质量保持优良状态。
（三）加强基础设施建设，城乡面貌发生新变化。强力推动澜江新城、龙波湾、马袅湾、临澜湾等区域基础设施建设，锦绣大道、旅游观光公路、市政大道二期和碧海大道建设有序推进，完成207公里自然村通道路建设，城乡路网进一步延伸。全面启动县城老城区升级改造，城区面貌不断改善。投入9688万元加快电网建设，铺设各类线路278公里，供电保障和抗灾能力逐步提升。大力推进光网、4G基站建设，实现贫困村光纤网络全覆盖，光纤宽带和4G信号覆盖率不断加大。实施农村安全饮水项目24个，投入4509万元建设小型农田水利，有效疏通农田“毛细血管”，新增和恢复灌溉面积0.44万亩，改善灌溉面积3.32万亩。启动头铺文澜江连通治理工程和厚禄排沟整治工程，缓解城区内涝和防洪压力。完成5个特色产业小镇项目规划，储备89个建设项目。启动86个美丽乡村规划提升完善工作，完成66个美丽乡村专项规划，开工建设33个美丽乡村，博厚镇加六村和头国村被授予一星美丽乡村。
（四）全力开展精准扶贫，夺取脱贫攻坚战新胜利。相继开展“早春行动”“脱贫攻坚突击月”“建档立卡回头看”“对标准、补短板”等专项行动，集中力量、有针对性地推进扶贫工作。整合各类资金6.05亿元投入精准脱贫，推动“百企帮百村”行动，通过“龙头企业+银行+贫困户”等模式，安排产业扶持资金1.5亿元，引导贫困户发展瓜菜、热带水果、种桑养蚕、网箱养殖等特色高效产业，形成45个重点产业基地，产业组织化程度达84%，居全省前列，深水网箱养殖成为全省规模最大的产业扶贫项目；扎实开展金融扶贫，发放扶贫小额贷款5180户1.22亿元，发放小额创业贷款305.5万元，金融扶贫考核被评为“优秀”并被推选为全省唯一的金融扶贫示范县。积极开展文艺扶贫，获“全国文艺扶贫奔小康志愿服务示范县”称号。提升健康扶贫保障水平，代缴2018年参合金和大病补充保险，住院实际报销比例提高至90%以上。加大贫困户危房改造力度，完成改造3131户。实施“志智双扶”工程，举办各类培训92期，培训8200人次。组织8场扶贫招聘会，转移贫困劳动力4067人。全面落实教育帮扶政策，共发放教育补助3465万元，资助贫困学生2.77万人次，“雨露计划”资助规模居全省第一。投入1.6亿元加快贫困村道路硬化、安全饮水、电网改造等基础设施建设，推动贫困村公共服务全覆盖。落实最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接。全县13个贫困村、5515户25199人完成脱贫出列，全面完成年度脱贫任务。
（五）加大民生投入，社会事业取得新成效。投入9210万元实施“全面改薄”工程，4所学校通过省级规范化评估，县域义务教育均衡发展顺利通过国家考核验收，启动澜江学校建设，完成东江等5所中心幼儿园建设。投入1.56亿元完成县中医院改扩建、县疾病预防控制中心整体搬迁以及美台等4所基层卫生院业务用房建设，完成40所卫生室建设。计生三项指标均达到省的要求。全年共支出养老、医疗保险基金8.07亿元；发放低保金3885万元、医疗救助金2386万元，分别惠及困难群众2.15万人次和3.66万人次；向4.26万名60岁以上居民发放养老金7483万元，基本完成老农保和城乡居保制度衔接工作；农村医疗合作报销1.72亿元。城镇新增就业岗位4547个，农村劳动力转移就业4407人。“六大文化惠民”工程有序推进，体育公园、文化艺术中心、文化公园改造等项目相继建成，完成45个行政村文化室建设；临高广船造船技艺、八音盅盘舞成功申报为省级非物质文化遗产；不断加大文化娱乐业整顿力度，荣获全国“扫黄打非”先进集体。全面完成3300户农村危房改造任务，370套保障房和943套公租房交付使用，群众住房困难得到有效缓解。加快精神文明建设，县气象局获“全国文明单位”称号，皇桐镇和德老村、加禄村、西北村等3个村被评为省级文明村镇。完成县委、县政府承诺的十件民生实事，兑现了向人民作出的承诺。
（六）加强综合治理，社会管理水平实现新提升。全面推进社会治安严打整治常态化，打黑除恶、缉枪治爆、打击“两抢一盗”等专项行动成果显著，刑事案件立案1148起，下降5.9%，破案611起，提高43.1%，连续三年破案增长率居全省第一；“盗抢骗”案件破案206起，提高31.2%，打掉“盗抢骗”团伙24个；禁毒三年大会战取得阶段性胜利，破获全省首宗公安部督办目标网络贩毒案件，缴获毒品10.4公斤，共破获毒品刑事案件169起，抓获犯罪嫌疑人179名；侦破电信诈骗案件350起，其中“6.12”侵犯公民信息案被公安部评为精品案件。严格落实安全生产责任制，加强安全生产大检查，各类安全生产事故、直接经济损失分别下降6.7%和90%。加强食品药品安全监管，立案查处食品药品案件80宗。大力实施“七五”普法规划，提高广大干部群众法治意识。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，排查456件，成功调解417件。大力开展领导干部大接访、带案下访活动，开通县长信箱、网上信访，有效化解各类信访问题，信访数量和人次明显减少。
（七）稳妥实施各项改革措施，重点领域改革有新进展。成立县规划委员会，扎实推进“多规合一”改革，促进空间规划统筹管理。深入推进“放管服”改革。推行权力清单、责任清单制度，编制完成45个单位权力清单和49个单位责任清单并在县政府门户网站公布。全面推行“审批三集中”制度，进驻政务大厅审批事项增加至280项，精减行政审批17项，推进第一批“不见面”审批事项244项，推动镇、村两级网上报批工作，行政审批效率进一步提高。完成20项涉企证照事项“多证合一”改革，颁发“多证合一”营业执照2135张。严格市场监管力度，成功上线全国企业信用信息公示系统。稳步推进国有林场改革，“营改增”、财政资金审批等重点改革，发展活力不断释放。公务用车制度改革顺利实施，封存公务用车114辆，公开拍卖43辆，对保留的250辆公务用车喷涂标识严格监管。完成红华农场3个居社会管理属地化改革，农垦改革持续推进。
在统筹推进各项工作的同时，我们进一步加强政府自身建设，行政能力和行政效能不断提高。开展党风政风行风建设社会评价工作，109个单位接受评价。开播《文澜民声》电视问政节目，12名政府职能部门主要负责人接受公开质询。播出党风政风热线节目24期。保持反腐败高压态势，全县共受理信访举报271件，处置问题线索231件，立案112件133人，给予党政纪处分136人，挽回经济损失307.08万元。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案32件，办理率100%。开通 “12345”服务热线平台，全年受理2925件，办结2691件。大力推行法律顾问制度，促进依法行政。强化依法行政应诉职责，办理行政诉讼案件46件。在政府网站设置“双公示”专栏，集中公示“行政许可”和“行政处罚”信息，进一步提高管理透明度和政府公信力。
此外，国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。统计、气象、科技、地震、消防、档案、史志、海防、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步。
各位代表，去年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、驻县军警部队、公安干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心和支持临高发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地看到，临高经济社会发展面临着不少困难，我们的工作还存在诸多问题。主要是：经济规模偏小，产业基础薄弱，产业结构不够合理，重大基础设施建设进展缓慢，经济社会发展不平衡不充分的县情尚未根本改变；投资营商环境还有待优化，审批服务、涉农问题、治安环境等方面亟待改进和加强；民生领域和社会管理仍存在诸多短板，脱贫攻坚任务艰巨繁重；干部的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和腐败现象在一些领域依然存在，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
二、2018年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是改革开放40周年和海南建省创办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国正处于历史的上升期，海南已进入加快建设美好新海南的新阶段。临高已经处在加快转型发展的关键时期，我们既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展新局面。
做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和县十三次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持市场经济规律，坚持生态优先，按照“一县三地”发展目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全力培育优势产业，形成新的经济增长动能，提升经济质量。坚决打好环境治理、精准脱贫、防范化解重大风险三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，开创富裕文明美丽临高新局面。
综合各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%;物价上涨指数控制在2.4%以下。
2018年要着力做好以下10个方面工作：
（一）打好精准脱贫攻坚战
紧盯贫困县脱贫摘帽目标。实施贫困村提升工程，加大深度贫困村帮扶力度，确保年内8个贫困村全部脱贫出列，整体提升贫困村脱贫质量和水平。完成贫困人口4000人脱贫退出；确保全县贫困发生率低于0.4%，群众满意度高于95%，如期实现贫困县脱贫摘帽目标。
创新产业扶贫机制和模式。充分发挥龙头企业、农民合作社、致富能人的作用，完善利益联结机制，推广“龙头企业+合作社+产业基地+贫困户”等多种扶贫模式，实施农业科技示范项目，带动贫困人口脱贫。组织龙头企业与贫困户建立保底收购关系，动员和鼓励农业生产企业与贫困户签订产品回购合同，积极推行订购包销模式。进一步规范资产收益类扶贫项目，有效化解资金安全风险。加快打造全县扶贫产品电商平台，实现贫困村电商扶贫全覆盖。
全面实现饮水安全与“三保障”全覆盖。加强饮水安全工程建设，深入开展普查，加大资金投入，确保年底全县农村人口实现饮水安全有保障。开展贫困户危房改造扫尾工作，上半年争取全部完成贫困户危房改造任务。全力抓好教育保障，全面落实教育扶贫十项措施，确保2018年教育扶贫精准到户、不落下一名学生，做好贫困户家庭义务教育学生控辍保学工作。扎实抓好基本医疗保障。完善“一站式”结算服务，将新农合、大病保险、商业补充保险、医疗救助、医疗兜底保障资金全部纳入即时结算，巩固农村贫困人口住院医疗费用实际报销达90%以上目标，抓实大病集中救治工作，年内实现9个集中救治病种患者救治率100%。
全面落实农村最低生活保障制度与扶贫政策的有效衔接。推动农村低保人员在教育、医疗、住房安全等“三保障”方面享受与建档立卡贫困户相同政策待遇。落实低保户扶持政策，推进3408户农村低保户、特困户的危房改造工作。
打牢脱贫攻坚工作基础。进一步完善建档立卡，推进数据共享，拓展服务能力。强化驻村帮扶，更好发挥驻村干部在攻坚一线的主力军作用。建立县级脱贫攻坚项目库，健全扶贫资金项目公告公示制度。对全县领导干部、驻村干部和乡村扶贫干部进行轮训，提高精准扶贫工作能力。
坚持扶贫与扶志相结合。加强政策引导，转变扶贫方式，扶贫措施与扶贫群众参与挂钩。加强教育引导，加强技能培训，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫能力。加强典型引导，总结宣传脱贫典型，营造光荣脱贫、勤劳致富良好氛围。发挥村规民约作用，坚决纠正各种陈规陋习，培育健康文明生活方式。
（二）深化重点领域改革
持续推进“多规合一”，调整完善临高县总体规划，强化规划管控引领作用，确保“一张蓝图干到底”。深化预算管理改革，强化财政绩效管理。推进国有企业改革，完成国有林场等改革工作，深化红华农场社会管理属地化改革。落实“放管服”改革要求，加快推进政务信息化工作，促进政务信息整合共享；大力推进“不见面”审批，实现80%的项目网上审批；全面推行项目联合审批制度，进一步简化审批程序，加快审批速度；对重大招商项目、重点扶持企业实行“绿色服务”“代办服务”“上门服务”。推广“双随机、一公开”监管工作，规范市场秩序。推进安全生产领域改革，完善安全生产责任制，进一步明确安全生产权力和责任清单，落实领导责任、属地责任、部门监管责任和企业主体责任。深入推进城市管理和综合执法体制改革，严格规范文明执法。实施农业水价综合改革，推进小型农田水利设施管护体制改革。
（三）调优做精热带特色高效农业
落实乡村振兴战略，大力发展特色高效农业，推进农业大县向农业强县转变，促进农民增收。继续推进退蔗改种工作，扩大优质高效农业种植规模，力争香蕉种植面积达到8.5万亩、蜜柚达到2.7万亩、凤梨达到1.31万亩、种桑养蚕达到1万亩、冬季瓜菜稳定在17.1万亩。培育壮大农业龙头企业，着力打造天地人香蕉、青山凤梨、红心蜜柚、长寿五粮、富罗乡地瓜等特色农业品牌，组织申报8项“三品一标”产地证、10项农业品牌奖励，提升临高品牌的知名度和美誉度。加强现代农业基地建设，有序推进1万亩高标准制种基地建设，升级改造2万亩中低档制种基地，全县制种基地灌溉保证率达90%以上。推进生态循环农业发展，实施中低产田洋土壤改良项目，在调俗洋、加来洋、包沙洋、波莲洋等洋田推广使用有机肥、生物菌肥、腐熟剂，发展稻虾养殖1万亩、秸秆还田水稻作物30.2万亩。促进农业“接二连三”融合发展，做精农产品深加工，延伸农业产业链，提高农产品附加值。引导农民发展特色产业，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造一批休闲农业示范点，加快推进华雨、天地人、金晨等3个共享农庄和博厚国家农业公园建设。扎实开展水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，发展土地入股、合作经营、联耕联种、代耕代种等多种经营形式，释放农民增收新动能。推进畜牧业转型发展，建设县级畜禽无害化处理中心和6个收集点，投入100万元建设和完善县级兽医检测诊断中心，投入2300万元新建临城、多文、新盈等中心屠宰场。
（四）做大做强海洋渔业
优化船队结构，更新、建造32艘标准化渔船，鼓励企业、合作社建造1000吨位以上渔业补给船，组织大吨位渔船继续开发三沙等新渔场，维护南海主权。重新规划调整深水网箱养殖布局，探索发展海洋高效生态养殖，优化养殖模式。加强水产品质量安全监管，建立镇、村两级水产品质量安全防控体系。发展渔家风情休闲产业，编制美丽渔村规划，鼓励企业、合作社和渔民建造休闲渔船，扶持休闲渔业示范基地建设。加大海洋行政执法力度，加强白蝶贝保护区的保护工作，取缔非法设立的沙滩造船厂和整治“三无”渔船。推进头洋湾国家级海洋牧场示范区建设，修复渔业资源，保护海洋生态环境。夯实渔业发展基础，推进美夏港、黄龙港升级改造以及黄龙避风锚地建设。推动金牌港经济开发区转型发展，想方设法争取将园区规划建设成为海洋经济试验区，加强园区基础设施建设，吸引“大企业、大项目”落地，打造“海洋硅谷”渔业发展综合体，推动海洋产业集群发展。加快推进海南港航控股合作项目，整合金牌港码头资源，提高港口货物吞吐能力。
（五）推进旅游产业升级
全力推进全域旅游创建工程，落实创建工作“四项指标”。加强旅游基础设施建设，新建县游客咨询服务中心、8个旅游厕所和一批旅游、交通标识标牌，开通高铁站、城区到景区的旅游公共交通，推进滨海旅游观光公路、文澜文化公园二期工程、易博园酒店等项目建设，加快临高角景区道路二期工程建设，推进临高角解放公园A级景点创建工作，进一步完善旅游“珍珠链”，初步形成“点线面”旅游格局。实施“旅游+”工程，推动博厚鱼米花香、南宝生态农业公园、皇桐居仁瀑布、文澜水镇、“百仞听涛”等项目建设，挖掘临高烤乳猪、临高海干产品、头神空心菜等旅游特色产品潜力，促进旅游业和房地产、农业、康体养生等产业融合发展。建设临高旅游数据统计平台。加大旅游执法力度，严厉打击恶性削价竞争、欺客宰客等违法行为，维护旅游市场秩序。
（六）统筹推进城乡发展
大力推进项目建设。紧紧围绕特色产业小镇、美丽乡村和重点产业，加大项目策划包装力度，储备一批关乎临高长远发展、可行性强的好项目。加大政府投资力度，加快推进县城老城区改造提升工程、碧波安置区和黄龙大道等项目建设。健全项目推进机制，积极开展招商引资活动，提高社会投资服务水平，利用PPP模式推动城乡供水工程和一批污水处理设施项目建设。强化项目用地管理，进一步加大闲置土地处置力度，打击囤地炒卖行为，促进项目开发建设。做好土地整理工作，实施博厚镇南贤“旱改水”项目，推进东英镇和新田洋高标准基本农田土地整理，加快南宝镇群合田洋高标准基本农田示范建设，为项目建设提供更多的用地保障。科学调控房地产投资开发规模和节奏，切实防范化解风险，降低对房地产业的依赖程度。
推进“五网”基础设施建设。加快交通扶贫六大工程项目建设，实施264公里自然村通硬化路、510公里窄路面拓宽、23公里县道升级改造、122公里生命安全防护、56公里旅游资源路等工程建设，改建农村公路桥梁及危桥42座。加强“四好”农村公路建设。推进金湾大道、二环北连接路网工程、临美出口路、滨海观光路等工程建设，加快临昌路改造，构建四通八达的交通路网。持续实施电网三年行动计划，优化35千伏及以上网架结构，开展10千伏线路联络、电缆入地工作，加快电网改造进程。实施信息基础设施建设提升工程，提高公园、车站等公共场所免费WIFI网络覆盖率；推进农村通信4G覆盖，实现自然村光纤网络全覆盖和广播电视数字化。加快建设天然气管网，推进燃气下乡进村。启动文澜江下游防洪排涝薄弱环节工程建设，实施头铺、厚禄等排涝治理项目建设，加快文澜江兰堂段防洪工程建设，解决博厚美所洋、临城城东洋、调俗洋和县城北片区排涝问题。加强农田水利建设，新增高效节水灌溉面积5600亩。实施波莲镇古柳洋、美苏洋，临城镇头板洋、和兴洋，东英镇大前洋，南宝镇道数洋、甘郎洋，博厚镇和丰洋等7个洋田改造项目。
提升城乡建设水平。继续推动澜江新城增容提质工程建设，积极引入高端星级酒店、大型购物中心、市民广场等项目，逐步建成现代服务综合体,辐射带动城乡发展。推动特色产业小镇建设，加快完善产业规划，着力培育产业发展项目。积极争取国家资金支持，吸引社会资本融入，加强特色产业小镇基础设施建设，加快博厚、皇桐、多文、美台等镇墟改造，增强产业带动功能。着力推进美丽乡村建设，提高乡村规划建设水平，加强农村房屋建设规划、报建和宅基地管理，保护好乡村生态环境、田园风光、自然景观和传统风貌。积极打造美丽乡村示范点，加快建设核心路线景观，整体推进美丽乡村示范片区建设。全面铺开城乡污水治理，加快污水处理设施建设，推进建制镇、滨海开发区、村庄污水设施和管网建设，对现有城镇雨污混流管网进行改造，实现雨污分流，形成完善的雨水、污水排放系统。深入开展“厕所革命”，推进农村户用无害化卫生厕所建设和改造。推进40宗农村饮水安全项目，解决2.8万人饮水安全问题。
（七）大力开展“双创”工作
全力推进省级卫生县城建设。加强爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生和传染病防治、病媒生物预防控制等九个方面的工作。加快实施县城“就地更新”改造工程，继续推进旧城区改造，推动城区净化、硬化、美化、绿化、亮化，提高城市管理水平，不断提升县城形象。强化市容市貌管理，着力整治占道经营、乱摆乱卖行为。加强西门、北门农贸市场整治，取缔“马路市场”。加强交通秩序整治和管理，更新规范交通标识标牌，科学合理规划设置城区主要街道停车泊位。开展卫生创建活动，推进省级卫生村建设，县城辖区30%以上村庄创建成为县级卫生村。“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、违章乱建、污水乱排、工地乱象”等突出问题得到基本整治，力争2018年底获得“海南省卫生县城”称号。
全面启动省级文明城市创建工作。深入开展社会文明大行动，实施社会主义核心价值观引领工程，大力开展多种形式主题活动，推动核心价值观融入日常生活。狠抓文明城市创建活动，广泛开展文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明环境、诚实守信、志愿服务等社会文明风尚行动；加强城市人文精神建设、建筑风格管控和传统文化传承，完善现代公共文化服务设施体系，提升城市品位和魅力；突出综合治理，扎实开展脏乱差整治，建设“洁齐美”城市。积极推进“讲文明、改陋习、树新风”活动，深入开展“道德讲堂”教育活动，提高公民文明素质和社会文明程度。争取2018年测评排名在全省前列，2019年获得“海南省文明城市”称号。
（八）加强生态环境治理
继续开展生态环境“六大专项整治”行动。强力推进中央环保督查、国家海洋督察和土地例行督查反馈问题整改工作。保持打击违法建筑的高压态势，着力开展“无违建”示范点创建工作，努力实现“零增长、减存量”目标。严格落实河长制，推进“一河一策”“一河一档”编制工作，加大联合执法力度，严厉打击非法采砂、非法设置排污口等违法行为。实施城镇内河水环境治理工程，推进文澜江污水管网提升、城区污水截流并网等工程，解决污水处理厂“两低”问题，改善城镇水环境质量。实施饮用水源地保护与整治工程，取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，确保饮用水源地安全。开展林业修复和湿地保护专项行动，加强新盈彩桥湿地自然保护区建设，严查破坏海岸植被行为。持续实施海岸带专项检查行动，保护海岸线资源。实施土壤环境综合治理，加强农业污染、畜禽养殖污染防治。持续开展“美丽临高·清洁乡村”环境卫生综合治理，不断完善农村垃圾处理机制和农村卫生保洁机制，改善环卫基础设施，实现垃圾收集转运密闭化。做好大气污染防治工作，完成污染源普查工作，加快推进多文农村环境空气自动站建设，加强农村禁止焚烧秸秆、建筑工地扬尘等管理，严格控制污染源。认真落实节能减排“双控”任务。
持续推进“公园县、果园村”建设。继续开展“绿化宝岛”大行动和“百里花廊”项目建设，加大公路沿线、水库周边和重点成片林的植树造林力度，进一步提高森林覆盖率。加快怡心公园、永康公园和老城区街心公园建设，为市民提供更多的休闲绿地。着力优化林种结构，加快淘汰桉树林、残次林速度，推广种植花梨、沉香等珍贵树种，引导农民在房前屋后种植果树，打造“村村有美景、处处有果园”的乡村风貌。
（九）提高保障和改善民生水平
优先发展教育事业。继续调整农村学校布局，整合规模小、办学条件差的“麻雀”学校，全面完成农村薄弱学校改造任务。加大教育投入，完成临高中学创建省一级学校工作，办好乡镇中学和中心学校，促进城乡义务教育向优质均衡发展。加强职业学校基础能力建设，扩大招生规模，提升办学水平。完成澜江小学建设，确保秋季招生办学，开工建设博文学校，解决县城学校大班额问题。建成城北、江南、机关、滨江、马袅金牌等中心幼儿园，投入使用美良、马袅、博厚、加来、龙波、红华等6所幼儿园。选址建设1所完全中学，力推高中普及教育达标。选址建设教育研训中心大楼，加强教研基础设施建设，提升教研水平。有序推进新时代教师队伍建设改革，均衡配置师资力量，积极引进省内外优秀骨干教师，加大教师招聘工作力度，重点向农村学校输送，逐步解决农村学校学科结构失衡问题。开展全县中小学生游泳教育教学，争取在每个镇和加来农场建设1个游泳池。
加强医疗卫生服务能力建设。深化公立医院综合改革，投入1.39亿元建设县人民医院内科住院楼和县中医院康复住院楼，创建县级中医康复中心，提高中医药服务能力，积极引进1所二甲医院，整合乡镇卫生院，实施乡村卫生室全面提升工程。加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度，全面实施分级诊疗，提升卫生信息化功能和作用。稳步推进公共卫生服务，开展居民健康干预行动。落实重大疾病防控措施，推进精神卫生、职业病防治服务体系和能力建设。推进县妇幼保健院和乡镇卫生院标准化建设，全面提升妇幼健康与计划生育服务融合水平。加强卫生人才培养力度，面向社会公开招聘医疗卫生专业技术人才，培养一批临床重点专科医生，继续开展乡村医生本土化培养，组织县级医疗机构医务人员到三级医院进修学习。强化医疗质量监管，扎实推进平安医院创建工作，规范院前医疗急救行为。实施优生优育，巩固和加强基层服务网络，加强公共场所母婴设施建设，推进医养结合工作，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。
加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建设49个农村文体活动室，推动文化馆、图书馆总分馆制试点和文化市场综合执法改革。实现全县行政村文化活动室全覆盖，提升农家书屋质量。推动篮球馆、歌舞剧院等项目建设，规划和推动千古流芳项目建设，完善文化艺术中心、体育公园设施建设和管理模式，向大众开放文体场馆，让群众享受更多公共文体服务。大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘渔家文化、农耕文化和红色文化潜力，着力提升人偶戏、哩哩美、八音盅盘舞等特色表演水平。积极申报临高广船造船技艺为国家非物质文化遗产项目。启动“中国曲艺之乡”创建活动。推动康体养生、文化娱乐、文化会展、体育赛事协调发展，策划全国门球精英赛、“墨韵文澜”全国书画名家作品展览等活动。
提高社会保障能力。加大就业创业扶持力度，发放600万元创业小额担保贷款，组织2000名农民参加技能提升培训，全年力争实现城镇新增就业2000人以上，农村富余劳动力向非农产业转移新增3000人以上。建立健全社会救助体系，把城乡困难群众全部纳入救助范围，逐步提高救助标准和救助水平。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务，维护残疾人合法权益。完善居家养老服务体系，推进居家养老试点工作，提升农村敬老院养护水平。积极做好老干部服务工作，改善老干部活动场所条件。加大保障性住房建设力度，推进棚户区改造，消化现存保障性住房库存。通过发展公租房、自住型住宅、租赁型住宅等多种形式，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应保障体系；加强住宅小区物业管理，让广大人民群众住得放心、舒心。完成5个农贸市场升级改造，落实好“菜十条”和粮食安全责任制，服务好百姓的“菜篮子”和“米袋子”，确保物价基本稳定。
（十）进一步加强社会治理
开展三年扫黑除恶专项斗争，打击震慑黑恶势力犯罪，铲除滋生黑恶势力的土壤，创造安全稳定的社会环境。深入开展禁毒三年大会战，重拳打击毒品犯罪。全力推进治安防控体系建设，投入使用天网二期、平安校园等工程，集中打击盗窃犯罪，坚决遏制电信诈骗蔓延势头。加强安全生产硬件建设，完善重点企业隐患排查视频监控系统，深化重点行业领域安全专项整治，防范遏制重特大安全事故。继续保持打击有毒有害食品药品高压态势，紧盯重大节日、重点场所，开展全覆盖、多轮次的食品药品安全专项整治，加大校园及周边、旅游餐饮单位等重点区域食品安全检查力度，推进餐饮示范街项目建设，做好小作坊备案等重点工作，全面提升食品药品安全水平。建立纠纷调处联动机制，预防和化解矛盾纠纷。建立健全刑满释放人员跟踪管理帮教帮扶工作。积极做好信访维稳工作，搭建网上信访单位联动大数据平台，强化依法分类处理信访诉求工作，实现诉访分离；深入开展律师巡回坐班工作，充分利用律师参与信访巡回坐班制度，加强初次信访事项办理责任，畅通群众诉求渠道。完善防灾减灾体系，加强应急救援队伍建设。推进地震应急避难场所建设。做好物资储备库建设，加强“三防”物资的储备和补充。加强劳动监察，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，强化治欠保支工作，营造和谐劳动用工环境。
三、建设人民满意的服务型政府
我们要深入学习贯彻党的十九大精神，努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，为人民提供高效优质的服务，提高人民群众的满意度。
（一）坚持依法行政。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道，建设法治政府。加大“七五”普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持科学民主依法决策，政府重大行政决策要经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法执政和依法行政中的作用。强力推进执法监督，规范行政执法行为。严格执行行政应诉工作规则，依法履行法院生效的法律文书。加强政务诚信建设，依法履行政府作出的承诺和签订的各类协议。坚决落实县委的决策部署，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。
（二）提升服务水平。加快转变政府职能，着力加强市场监管、社会治理和公共服务，为就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。加强政府部门之间的协调配合，强化机关效能建设，坚决整治低效作为、办事拖拉等问题。规划建设高标准政务中心服务大厅，改善政务服务环境。加强镇级政府服务能力建设，强化各镇政务服务大厅、村级便民服务站规范化运行。承接好省下放的行政审批事项，确保接得住、管得好；下放一批事项由镇、村承办，厘清镇级、村级政务服务事项清单。加强政务中心网上审批系统、政务公开信息系统、电子监察系统建设，实现所有审批事项使用“一张审批网”进行录入和网上审批，使审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯，让权力在阳光下运行。全面推行“三集中”、“不见面”审批、一个窗口办理等制度，切实缩减群众审批时间，降低企业审批成本。加强“12345”服务热线建设，规范工作流程，为群众提供标准化、全天候、高效率的咨询、投诉等公共服务。
（三）强化廉政建设。坚持不懈抓好作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，严格执行县委县政府二十三条规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实全面履行从严治党责任。深入开展廉洁法律法规和从政道德教育，深化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持反腐高压态势。坚决惩治侵害群众利益问题，严厉整治村匪恶霸、“吃拿卡要拖”、与民争利等问题，开展对扶贫领域腐败问题和作风问题的专项治理，对扶贫领域发生的识贫不准、优亲厚友、虚报冒领、挥霍浪费等问题从严从重查处问责。
全体政府工作人员特别是各级领导干部，要加强学习，对党的十九大精神从学懂弄通做实上下功夫，增强“八种本领”，切实提高服务群众的能力；要密切联系群众，真实了解群众所思、所盼、所忧，切实尊重群众意愿，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，认真解决群众反映问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事；要强化责任担当，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。
各位代表！新时代带来新机遇，呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府和县委的坚强领导下，同心协力，奋发进取，为建设富裕文明美丽临高作出新的贡献!
主要名词解释
1.生态环境“六大专项整治”：违法建筑整治、城镇内河（湖）水污染治理、林业与山体生态修复和湿地保护、城乡环境综合整治、大气污染防治、土壤环境综合治理。
2.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。
3.“两抢一盗”:即抢劫、抢夺、盗窃。
4.“多规合一”改革：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区规划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。
5.“放管服”改革：即简称放权、放管结合、优化服务改革。
6.“审批三集中”制度：将各单位审批事项、审批权力、审批人员集中于政务中心办公。
7.“双公示”：指的是行政许可和行政处罚等信用信息公示。
8.“一县三地”：县第十三次党代会确定的发展目标，建成海南西部生态滨海公园县、文化旅游和康体养生胜地、热带现代农业基地和海洋产业基地。
9.“不见面”审批：是指申请人通过实名注册、网上申请，网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下在承诺时限内进行网上办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全流程互联网申请审批办结，申请人从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。
10.“双随机一公开”：随机抽查执法对象，随机抽执法人员，公开执法监管结果。
11.“三品一标”产地证：无公害产品认证，绿色食品认证，有机食品认证；农产品地理标志认证。
12.“三无”渔船：无船舶登记证、船检证、捕捞许可证的渔船。
13.全域旅游验收“四项指标”：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；建立旅游综合管理和执法体系；厕所革命及其他公共服务建设成效明显；建成旅游数据中心。
14“五网”基础设施建设：即路网、电网、光网、水网和气网建设。
15“四好”农村公路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
16.“双创”工作：创建“海南省卫生县城”和“海南省文明城市”。
17.“两低”问题：即污水进水浓度低和污水处理符合率低问题。
18.“三保障”：保障义务教育、基本医疗、安全住房。
19.“菜十条”：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。
20.“一岗双责”：领导干部业务工作和党风廉政建设负双重责任。
21.“八种本领”：党的十九大报告指出，党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发现本领、依法执行本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。