临高县人民政府办公室关于印发临高县国家电子商务进农村综合示范项目后续资金(500万)实施方案的通知

临高县人民政府办公室

关于印发临高县国家电子商务进农村综合

示范项目后续资金(500万)实施方案的通知

各镇人民政府，加来农场，县政府直属各单位，省驻县各单位：

《临高县国家电子商务进农村综合示范项目后续资金(500万)实施方案》，经十五届县政府137次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真落实执行。

            临高县人民政府办公室

              2021年8月16日

（此件主动公开）

临高县国家电子商务进农村综合示范

项目后续资金(500万)实施方案

为做好我县电子商务进农村综合示范工作，加快我县农村电子商务发展，提升我县农村基础设施流通和服务能力，加大人才培养力度，提高农产品、扶贫产品等网络销售额，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据《海南省人民政府关于报送2018年电子商务综合示范县名单和工作方案的函》（琼府函〔2018〕89号）、《海南省商务厅、海南省财政厅、海南省扶贫工作办公室关于做好电子商务进农村综合示范工作的函》（琼商电函〔2018〕849号）和《海南省财政厅关于下达2020年度服务业专项资金的通知》（琼财旅〔2020〕665号）的精神要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

1. 总体思路

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“政府推动、市场运作、基础配套、协会引导、试点示范、分步推进”的总体思路，以电商示范县项目建设资金（2020年服务业发展资金）为牵引，以打造临高县域品牌为核心，以主导产业发展培育为路径，立足全县主导产业及各镇特色产品优势，深入建设和完善农村电子商务运营体系，畅通农村物流“最后一公里”，促进产销对接，激发乡村经济活力，加强电子商务培训，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动临高县农村电子商务成为农业农村现代化的新动能。

1. 基本原则

（一）市场为主,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。做好引导扶持，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务运营体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益。

（二）巩固脱贫，助力乡村。深入领会党的十九届五中全会精神，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在巩固脱贫攻坚成果上持续用力，不断促进我县贫困地区经济社会发展和群众生活改善，为接续推进乡村振兴打下坚实基础。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电商运营体系建设，推动农特产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

（四）以点带面，重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合本地的产业特色和地域优势，选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点，集中力量解决物流、人才、金融服务等问题，及时总结经验，不断提升示范效应，形成推广机制。

（五）规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，注重项目实施效果，加强过程监管，及时总结推广经验，最大限度发挥资金效益。

1. 目标任务

（一）总体目标

围绕电子商务进农村综合示范县转型升级建设为重点，重点做好以下工作：

一是进一步积极引导农村传统产业和电商产业互动融合，促进脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，巩固电商进农村、电商创业、电商扶贫等工作；

二是进一步加强和优化电子商务公共服务机构职能，增强摄影、美工、策划、营销等服务，丰富品牌、标准、品控、金融、物流协同等功能；

三是加快提升产、供、销协同能力，整合供销、快递、金融、政务等资源，在区域节点优化建设仓储物流配送中心、农产品上行集散中心，重点加强村级电商服务站升级建设，创建村级电商服务站示范站点，加快提升农村物流流通水平，进一步完善县、镇、村三级物流配送体系，切实解决农村“最后一公里”问题；

四是大力推动农特产品品牌培育和质量保障体系建设，重点支持企业开展资质认证，构建农特产品追溯平台数据库，提升农特产品质量，加强农特产品市场推广力度，达到培养一批电商人才、扶持一批电商企业、形成一批品牌的目标；

五是重点支持电子商务企业、各类培训机构、协会，做好全县基层干部、合作社员、创业青年、脱贫户等进行电子商务政策、法律、运营、实际操作等方面的强化培训工作；

（二）具体指标

1.改造建设县级农村电子商务运营中心。

2.完善临高县物流配送体系建设，打造多业态物流运营模式。

3.搭建临高县农特产品上行体系，开展多形式上行活动，助推农产品上行。

4.强化农产品营销服务体系，培育当地特色品牌，积极推动网上营销，形成县域电子商务产业链。

5.通过多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高企业、农村服务网点等各行业人员应用信息技术、电子商务能力。

1. 实施内容

我县电子商务进农村综合示范项目资金（2020年服务业发展资金）规划使用500万元，重点实施内容包括升级改造县农村电子商务服务中心，促进农产品上行，强化农产品营销服务体系，建设物流配送体系、开展电子商务人才培训等五个部分。

1. 县农村电子商务服务中心升级建设

1.建设内容。

按照“资源整合、要素集成、功能完善、服务规范”的基本原则，依托前期建设的县农村电商服务中心，采取政府投资、企业运营的模式，通过政府购买服务的形式，引入第三方专业运营公司团队进行运营管理。依托县农村电子商务服务中心，开展整体营销推广和中心的优化推广，创造原产地网络文化，重点培育10家以上电商企业示范实体，围绕农产品营销开展工作，展现县域电子商务进农村特色亮点。

升级建成后的临高县农村电子商务服务中心包括：运营服务中心、电商培训中心、企业孵化中心、农特产品展示中心、电商消费扶贫中心等五个功能区块，提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、网店建设、包装设计、运营策划及推广营销等综合服务功能；满足电子商务运营、创业服务等需求，将其打造升级为集特色产品、特色旅游、资源展示、销售推广、人才培训及物流服务等的窗口和平台；引导中小企业、传统企业以及小微团队入驻，推动农户农产品线上线下流通，拓宽脱贫户农产品销售渠道，带动脱贫户增收，大力推进全县农村电商发展。

2.责任单位。

责任单位：县商务局、县财政局。

1. 促进农村产品上行

1.建设内容。

支持农产品产销对接，立足资源禀赋和市场需求，打造临高县农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板；支持农产品的品牌培育，市场推广，对电子商务销售平台的有效对接，提高农产品电商市场的品牌宣传力度和网络销售额。

倾力打造“临高县公共品牌”农产品地域知名品牌，鼓励企业进行“三品一标”认证，培育一批产量大、品质优、影响广泛的特色农产品、旅游产品。通过全方位的包装、策划、宣传推广等活动，打造本县特色产品网络知名品牌，培育注册网销知名品牌2-3个，提升本县产品品牌溢价能力，全力打造临高县域公共品牌，促进农特产品线上线下销售。

利用社交新媒体进行产品宣传，可采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式；利用传统媒介宣传：通过多种宣传、推广方式与载体，可制作宣传片、电视、平面媒体、形象广告、公益活动等进行宣传；利用交流活动宣传：通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

2.责任单位。

责任单位：县委宣传部、县商务局、县财政局、农业农村局、县乡村振兴局、各镇政府（加来农场）。

1. 农村电商人才培训体系建设

1.建设内容。

根据不同的培训对象，制定不同的培训课程。结合我县电商发展水平等因素，计划前期主要开展多层次系统化的培训。一是入门培训，对各镇有能力的残疾人、留守妇女、退伍军人、待业大学生进行电子商务创业就业初级培训。二是实用电商人才培训，对有一定电商基础的电商人才进行实用人才培训帮助其电商就业或电商创业。三是网商精英岗位培训，为本土电商企业、传统企业电商从业人员提供高层次的能力提升电子商务培训。四是对各级政府相关部门进行游学培训。

通过电子商务培训，提供公益性和市场化相结合的电子商务理论和实践培训，提供电子商务运营技能，有计划地培养一批理论和实践能力的农村电子商务专业人才，提供新型农业经营主体电子商务应用能力。鼓励外出考察及培训活动，学习先进经验，拓宽我县发展电子商务产业的新思路。

2.责任单位。

责任单位：县商务局、县财政局、团县委、县人社局、县人才局；各镇；县电商协会。

1. 农产品营销服务体系强化

1.建设内容。

围绕县农村电子商务总体发展思路，以建设农村电子商务服务体系为抓手，以促进“农产品变商品”为主攻方向。对县域特色、规模化的农产品提供拍摄图片，文字编辑等产品服务功能，完成农产品向网销单品的转化。同时为当地农产品提供品牌、商标注册服务，带动和扶持本地网商、农民企业参与到营销体系建设中来。运用多种电子商务营销手段，提高农产品的产业化，组织化程度，让更多优质的、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场，促进农业增效、农民增收。

2、责任单位。

责任单位：农业农村局、县商务局、电商办

1. 物流配送体系建设

1.建设内容

⑴建设3个集品控、分级、包装等产地初加工、商品化预处理、品控为一体的镇级电子商务物流仓储集配中心，整合县域现有物流资源合理化配置，提供集配仓储、分拣包装、运输，快递收发、本地物流配送等服务。

⑵加强农村物流体系建设，将村级电商服务站作为农村物流体系“最后一公里”的集散点进行改造建设，2021年底新建或升级改造完成46个村级电商服务站，逐步实现全县100%行政村覆盖（贫困村全覆盖），有效的保证县、乡、村的电商服务物流体系衔接顺畅。

⑶引导支持承办企业开展物流+多业态形式运营，如“物流+平价菜”、“物流+跨境电商”“物流+免税”等。

2.责任单位。

责任单位：县商务局、县财政局、县乡村振兴局、各镇政府（加来农场）。

1. 示范效果预估

投资规模为500万元。通过发展农村电子商务，实现平台、企业、物流、服务紧密融合，激发电子商务的销售与消费，带动农村劳动力的就业与创业，推动电子商务政策、制度等取得突破性进展等。预计将主要取得以下几个方面的示范效果：

（一）实现电子商务销售年均增长20%以上。推动全县农村经济发展，推进城镇化进程步伐，逐步减少农产品滞销现象、提高农产品商品化率，电子商务销售得到快速发展，交易额在现有基础上年均增长20%以上，并带动农村商品物流配送能力的提升。

（二）拉动农村地区的消费，提升农民生活品质。随着电子商务进农村的推进，农村网络基础设施的完善，三年内实现各行政村宽带、移动、无线等多种网络接入，网络覆盖率达到100%；通过各服务站发生的年平均网络消费额20万元以上。农村居民可以方便的实现网上购物，可买到各种所需的商品，提升农民的生活品质。

（三）带动农村就业及创业。通过电子商务进农村项目的实施，村级电商服务站、电子商务企业及电子商务配套服务企业、电子商务网店等每年将新增就业岗位，通过电商人才培训计划，可带动1000人以上的电子商务创业群体，推进农村经济和社会协调发展。

（四）促进农村电子商务可持续发展。进一步完善农村电子商务物流服务体系，健全农村电子商务政策机制及服务支撑体系，培育一批电子商务企业及人才，推广电子商务在农村应用范围，改善农村电子商务发展环境，促进农村电子商务可持续发展，推动农民增收、农业增效、农村发展与繁荣。

六、组织实施

（一）启动阶段（本方案印发之日起）。

1.组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。由县电商办组织相关单位和企业赴省内外加强培训学习，为开展综合示范工作打好基础。

2.根据省综合示范工作方案、项目及资金管理有关要求，结合实际，进一步完善实施方案、项目资金管理办法，在本地媒体和网络公示，并报省商务厅、省财政厅备案。

3.建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任。同时，按照县实施方案，启动示范项目建设。

4.利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传农村电子商务综合示范工作相关政策、重要目的和意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）实施阶段（2021年8月－2022年8月)

1.推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。

2.开展业务培训，多层次、多渠道开展有针对性的人员培训，提高政府机关、当地企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。

3.加强督导检查。县政府办、商务局、电商办、定期对示范项目进展情况进行督导检查；做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结；建立项目台账制度，抓好责任落实。

4.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按有关程序和实施方案，及时组织对计划实施的项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。

（三）绩效评估阶段（2022年底前）

项目全部实施完成后，县电商办协同县财政局和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收，做好迎接省商务厅、财政厅的考核评估。

（四）全面总结阶段（2022年底）

根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查漏补缺，继续全面推进电子商务进农村工作，保持电子商务发展的浓厚氛围。

七、保障措施

（一）加强领导，明确职责分工。

由县商务局牵头，负责统筹推动该项工作，县电子商务工作领导小组成员单位要明确职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的机制。县、镇两级是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体实施方案，各职能部门各司其职，密切配合，按计划有步骤推动项目建设，确保项目如期完成。

（二）广泛发动，鼓励社会参与。

贯彻落实好国家扶持互联网和电子商务发展的各项政策，用好中央扶持资金，争取省级配套资金支持，加大地方财政配套力度，每年安排一定的资金，用于扶持农村电子商务，拓宽投融资渠道，引进社会资本，投资发展电子商务。

（三）完善制度，加强科学管理。

制定电子商务进农村综合示范项目资金管理制度、项目管理办法及统计制度，完善档案管理体系建设。加强对示范项目事中事后的监督检查。完善第三方绩效考评制度，公开项目申报、评审、评估等环节的工作，接受社会监督，切实负起主体责任。做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期总结项目进展情况和年度工作，确保如期实现试点目标和财政资金安全。认真组织对实施项目的自查、初验工作，配合省商务厅、省财政厅对项目进行检查验收，确保农村电子商务示范工作取得实效。

临高县国家电子商务进农村综合示范项目后续资金

（500万）预算安排表