临高县营商环境建设局
2025年工作总结及2026年工作计划
2025年，临高县营商环境建设局在县委县政府的坚强领导下，始终坚持以服务高质量发展为核心，以市场主体获得感为标尺，持续深化“放管服”改革，系统推进政务服务升级、数字政府建设与市场环境优化。全局上下凝心聚力，着力破解企业群众办事创业的堵点、难点、痛点，推动全县营商环境实现系统性提升，为临高县域经济高质量发展注入了强劲动能。
一、工作落实情况
（一）深化审批改革，精准提升营商效能
1.纵深推进“极简审批”改革。系统实施“三减一简”，成效显著。一是减时限。全面推行告知承诺与备案制，推出126项告知承诺审批事项，对277个事项实行备案制管理，依法取消部分许可审批。创新出台《临高县简易建设项目试行“零审批”制度实施方案》，明确4大类18种情形项目列入清单，已有环岛“两高”沿线景观亮点、中国移动传输汇聚机房等9个项目成功通过“零审批”备案，极大压缩了项目前期时间。二是减跑动。建立健全“跑腿办”工作机制，设立5个服务机构，配备19名专职代办员，将企业从开办到验收涉及的56项行政审批（备案）整合为“面对1人、到1处”即可办结，实现企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。三是减费用。切实为企业群众降本减负，在县政务中心提供免费刻章服务，累计节约成本31.8万元；推行免费证照邮寄，累计寄送17898件，节约群众费用19.4万元。自2022年起，编制并无偿提供130套个人建房标准化设计图纸，为农户节省建房负担约360万元。四是极简审批。聚焦金牌港园区发展，2021年至2024年间，共为45个建设项目核发“极简审批”项目准许开工建设书，允许项目在承诺补交材料的前提下提前开工。特别是实现了17个项目在开工当日同步获取不动产权证和建设工程规划许可证，创造了“拿地即开工”的临高速度。
2.扎实履行各项审批职责。审批业务高效运转，改革创新亮点纷呈。一是业务办理方面。截至12月，工程项目审批办结1242件，环境资源审批办结718件，市场与社会事务审批办结5338件（含老人优待证1533件）。二是改革创新方面。率先推行“信用+材料免审”改革，梳理发布首批39项材料减免事项清单。依托信用分级评价，对红、橙、蓝档优质市场主体免交相关规章制度材料，不仅提升了审批效率，更构建了“守信受益”的激励机制，为营商环境优化注入了信用新动能。
（二）聚力群众满意，全面增强政务服务效能
1.夯实12345热线主渠道。2025年1月至11月，热线分平台语音呼入76929通，接通率97.67%，受理有效办件77266件，按时办结率99.94%，实际参评满意率99.51%，响应率、解决率同比均显著提升。为深化“12345+网格化+直通联办”机制，将930件简单工单直派至社区（村）办理，按时办结率100%。创新“12345+跑腿办”联动，派发工单466件，办结425件，有效延伸了服务触角。
2.实施“四项工程”提质增效。一是强化督办。结合“监督一张网”发布督办件12条，全部办结。二是强化协同。运用联席会议等机制，召开17场协调会，攻坚违建执法、噪声污染等跨部门疑难问题。三是强化互动。开展25场“局长接话日”活动（含1场“县长接话”），领导直接回应诉求。四是强化赋能。完善热线知识库，累计录入信息1930条，发布运行分析报告5期，为决策提供数据支撑。
3.聚焦“高效办成一件事”。严格落实省营商厅部署，围绕“一件事一次办”优化主题50余次，开展“一对一”指导7次、集中培训2次。目前全县已发布82项导办、80项“一次办”事项。印发年度主题清单并2次通报办件占比，通过“海易办”接件84527个。推行县、镇、村三级帮办代办，构建15分钟服务圈。推动水电气网视等公共服务进驻政务中心，拓展共享营业厅。创新将新生儿出生“一件事”窗口前移至医院，实现出生证、落户、参保等一站式办结。
4.持续深化便民服务改革。一是深化“零跑动”。加强指导，实现“零跑动”可办率96%、使用率85%。二是健全“好差评”。 全渠道设置评价入口，累计收集评价36.6万余条，满意率100%。建立差评全流程处理机制，年内7条差评整改率100%。三是开展“走流程”。组织开展74次“我陪群众走流程”活动，形成问题与整改清单，定期发布总结。四是推进“一网通办”。摸底并推广“海易办”系统使用，开展专项培训。五是指导乡镇服务。指导各镇编制《履职清单》，调整省级赋权事项（收回20项，保留22项），开展业务指导与暗访，确保基层服务顺畅。
5.强化监督规范服务行为。一是依托“监督一张网”。 形成热线投诉→转办→纪委督办→自动问责闭环，发起20件督办均按时办结，破解“中梗阻”问题。二是开展“清障护航”行动。张贴公告，窗口设置清廉监督二维码，拓宽群众监督举报渠道。
6.优化“全天候”服务体验。升级“周末不打烊”预约服务，建立“全时段”响应机制。安排专人处理预约，主动联系指导群众线上办理。年内接收预约152件，办结率与满意率均达100%。
（三）直击企业诉求，构建闭环解决机制
1.举办“文澜夜茶”政企座谈。县领导定期主持召开“文澜夜茶”政企座谈会，2025年共举办2期，收集问题12个，已办结7个；持续推动解决2024年收集的85个问题，已办结79个，总办结率88.66%。
2.常态化开展包联服务。选取149家重点企业，由66名包联员（含52名领导干部）提供一对一服务，并设立省、县两级联系点。截至6月底完成首轮全覆盖走访，2025年共发现29个问题，已全部办结；2024年收集的103个问题已办结100个，办结率97.09%。
3.推行“企业首席服务专员”制度。由县长带头，44名部门主要负责人担任首席服务专员，提供精准服务。2022年至今累计解决企业诉求249个，办结率99.2%。
4.推广政企约见与监测系统。2025年受理企业约见政府43件。通过“政企约见”实现“企业点名，有约必见”。“涉企活动统筹监测系统”累计记录单位预约376次，规范涉企活动。
5.攻坚历史遗留问题。全力化解省下达的57个涉企历史遗留问题，截至12月10日，已成功化解44件（解决率77.19%），其中41件完成销号，超额完成年度解决60%的目标，剩余13件加速推进。
6.建设“企业服务专区”。积极整合市监、工程、金融等部门职能，配备专业队伍，打造“一站式、集成化、增值式”服务品牌，旨在实现涉企服务“一窗受理、一网通办、一次办结”，构建全周期企业服务生态。
（四）夯实数据根基，加速数字政府建设
1.深化社会信用体系建设。一是数据归集质效双升。全年归集信用信息4133条，覆盖市场主体2685户、自然人1448人。“双公示”信息上报率、合规率、及时率均超99%。归集社保、水电费等特定信息576条。二是信用监管持续深化。在20个重点领域建立信用模型，对百余家市场主体实施分级分类监管。完成10家企业共12件信用修复。三是“信易+”应用落地见效。2025年新增1个特色场景，累计建成12个。“信易贷”平台入驻企业12320家、金融机构8家，成功放贷41笔共1.70亿元。四是信用宣传氛围浓厚。报送宣传稿件67篇，营造良好氛围。五是政务诚信稳步推进。围绕六大短板指标开展专项整治，推动政务失信问题整改。
2.加强数据共享与平台运维。一是保障“海政通”运行。积极协调解决系统兼容性问题，清理激活僵尸账号，累计解冻冻结账号167个。二是配合“一表通”工作。排查摸底报表1000张，完成系统配置197张，派发195张，派发率98.98%。开通单位及乡镇账号78个，个人账号2449个，近30天活跃用户1795人，活跃率73.3%。开展一对一指导，确保系统应用。三是落实数据共享监测。按照省级方案，常态化开展数据归集、质量提升、共享应用等各项工作，提升政务数据支撑能力。
二、工作亮点
（一）“最多跑一次”，解决不动产登记难问题。一是加强部门联动，主动破解难题。全面梳理项目台账，联合税务、不动产、房产等部门主动靠前服务，上门提供业务指导与帮办代办，协力解决开发商历史遗留问题。二是优化内部流程，提升服务效率。在首次登记环节增设预审岗，实行材料审查与录入分离，承诺限期办结。升级存量房转移“一窗受理”，制作材料清单二维码，窗口直接提供测绘成果，严格落实一次性告知，实现群众一次提交材料、一次签名拍照即可办结。三是动态调配资源，应对业务高峰。针对春节等业务激增期，增派骨干支援窗口，实行“限号取号+引导答疑”，采用“前台收件、后台上传、承诺办结”模式，确保当日取号群众全部完成受理。
（二）整合资源，深化“一窗受理”改革。以专业化、集成化推动窗口服务提质增效。一是引进专业力量，规范运营管理。通过政府购买服务引入第三方专业机构进行数字化运营，完善管理制度与服务规范，加强人员培训考核与常态化监督检查，实现现场管理标准化。二是整合窗口职能，优化办事流程。在原有5类综合服务区基础上，进一步整合为“公共事务”与“工程建设”两大窗口；设立“一站式不动产服务窗口”，融合税务、房产、不动产等部门业务，实现群众“进一窗、办所有事”。三是完善服务细节，提升办事体验。配置引导咨询员提供主动服务与免费文印，为特殊群体开通绿色通道。设立“潮汐窗口”，在退伍季、入学季等特殊时段灵活增窗，高效满足集中办事需求。
（三）机制创新，高效破解热线疑难工单。聚焦职责不清导致的推诿扯皮问题，建立长效机制推动实质解决。一是健全制度明确责任。印发《12345热线工单十个高频问题处理责任分工》，明确牵头与协办单位，实现“分类处置、精准派单”；起草《争议工单处理机制》，规范跨部门协调规则与处置流程。二是强化协调现场督办。针对疑难复杂工单，组织召开现场协调会议17次，成功推动解决碧桂园环岛公路绿化带、违法占地建设、小区押金退还等10件典型问题，确保群众诉求得到有效落实。
三、存在问题
（一）热线工单三大痛点梗阻待破
一是部分单位办理质效有待提升，仍存在回复不规范、解决不彻底、退单不合理等现象，影响整体办件质量和群众体验。二是跨部门协同效能需进一步加强，首接负责制在复杂诉求处置中落实有时不到位，从“解决一个”到“解决一类”的治理能力转化尚有提升空间。三是基层承接能力存在短板，部分基层单位受权责、资源所限，处置力量相对薄弱，网格员主动发现上报问题的激励机制有待完善，制约了源头治理成效。
（二）审批办事效能不足
部分事项办理审批流程较多，耗时比较久，群众企业办理时会出现较多的难点和堵点。部分部门协同配合不够顺畅。虽然在政务服务改革中，各部门在业务流程上进行了一定程度的整合和优化，但在实际工作中，仍存在部分部门之间协同配合不够顺畅的问题。
（三）政务服务有待提升
一是进驻县政务大厅的事项未做到应纳尽纳。目前我县仍有部分事项未进驻政务大厅，如公安、人社、社保、司法、民政等，没有做到应纳尽纳，影响了群众的办事体验。二是部分单位不重视“一网通办”工作。仍有部分单位未使用海易办进行统一接件，如县资规局、住建局、民政局等，影响了“零跑动”的使用率。
（四）信用宣传冷场、监测指标“短腿”
一是信用宣传力度不足，各单位组织信用相关活动较少。二是信用监测新增报送指标不完整，例如我县水、电、气信息量少，存续企业多，导致该指标得分率低。经与其他市县沟通了解，此项工作开展难度大，需通过技术手段完成。
（五）政务监管工作推广落实不到位
一是涉企活动统筹监测系统仍需推广。2025年以来我县各单位共在涉企检测系统登记涉企活动共计459次，使用过该系统登记涉企活动的单位共有30余家，使用次数超20次的单位仅有6家。仍有多家政府部门登记次数少于10次。我局作为牵头部门推广该项工作不到位，导致各部门主动使用系统登记涉企工作的意愿不强。二是“综合查一次”工作推进缓慢。自2025年以来我县已开展了65次“综合查一次”联合检查，但仍有些工作数据较为落后，“综合查一次”占比为83.42%，全省排名第9，检查减少率为67.11%，全省排名第11。
（六）营商环境评价工作开展不理想
2024年度营商环境评价得分为73.38分，排名全省16名，较2023年排名不变。营商环境评价工作连续三年排名全省靠后。一是牵头统筹力度仍需加强。海南自由贸易港营商环境评价工作，各一级指标牵头单位牵头作用不明显，存在未召集责任单位召开会议、未主动有效沟通各责任单位梳理上传佐证材料、对责任单位提供佐证材料把关不严等问题。二是营商环境短板仍需补齐。临高县域经济社会发展实现了长足进步，优化营商环境建设取得了一定成绩，但全县优化营商环境工作基础依旧薄弱、短板依然突出、负面案例依旧存在。
四、2026年工作计划
（一）坚持党建引领，推进“12345”热线办理实效
一是在深化“直通联办”改革上再发力。进一步优化流程，压缩环节，完善疑难诉求“提级办理、联席会商”机制，着力提升一次办结率和群众满意率。依托县领导调度会等机制，强化“领导点评”与“红黑榜”结果运用，专题破解改革难点堵点，加强对承办单位的常态化督办与精准化业务指导。二是在健全协同机制上严要求。严格执行首接负责制，规范跨部门协作流程。建立常态化会商机制，强化部门间信息共享与行动协同，确保复杂诉求“联得通、办得实”。三是在推动“主动治理、未诉先办”上求突破。强化数据分析预警功能，建立风险预警清单，推动相关部门和属地提前介入、源头化解。动态优化《基层直派工单清单》，厘清村（居）委会权责边界，消除属地管理顾虑，鼓励基层创新治理模式。四是在强化队伍能力建设上增实效。面向各职能部门分管领导及联络员，围绕最新改革方案、考核标准及实操技能开展分层分类培训。总结推广优秀办件经验，形成案例课程，全面提升热线工作队伍的专业素养和解决实际问题的能力。
（二）服务效能再突破，审批提速不降质
一是围绕深化“放管服”改革和优化营商环境的核心目标，深化“一件事一次办”改革，加强与相关部门的沟通协作，建立健全协同工作机制。二是持续优化审批服务流程。梳理审批事项，制定规范化的审批流程图和项目清单表，用好“零审批”改革实施方案，加大并联审批、告知承诺制事项的推广，推动水电气网接入外线工程联合审批。三是强化数字赋能，推动审批服务智慧升级。加大电子证照、电子印章、电子档案的应用力度，力争实现审批材料“免提交”最大化。四是加强队伍专业化建设，打造一流审批铁军。制定系统性培训计划，重点加强新兴产业法规、跨部门协同业务、数字化工具应用等方面的培训。建立案例研讨机制，提升处理复杂疑难问题的能力。持续加强廉政建设和作风教育，确保审批权规范、透明、廉洁运行。
（三）推动政务服务重点工作，持续优化政务服务
一是推动高效办成一件事。配合省营商厅完成主题上线、优化及推广等工作。通过各类媒体进行宣传，提高群众知晓度，落实提高各主题办件量，提高办件占比。二是推进政务服务“零跑动”改革。对我县使用率未达标的单位开展业务指导，提高各项数据。三是常态化开展乡镇赋权业务指导。根据高频事项清单，结合“我陪群众走流程”到各镇开展业务指导，推动政务服务“零跑动”改革和“高效办成一件事”向镇级延伸。四是推动更多事项进驻政务大厅。对全县政务服务事项进行全面梳理，推动高频简易事项进驻政务大厅，提高政务大厅办事便利度。五是深化窗口改革。推行“一窗通办”模式，让办事企业和群众“一窗受理、集成办理”。优化窗口人员队伍结构，开展业务技能培训和竞赛，提升工作人员专业素养。完善“办不成事”反映窗口功能，建立问题台帐与销号制度，推动疑难问题化解。进一步增强企业和群众的获得感与满意度，为海南自由贸易港建设营造更优营商环境。
（四）深入社会信用体系建设及数据共享工作
一是深化信用数据归集与共享。拓展更多领域数据归集，推动数据常态化、标准化、高质量归集。引入第三方技术支持，提升数据获取能力，补齐农业农村、水务、住建等领域数据短板。二是拓展信用应用场景建设。探索开展与自贸港政策相关的特色应用场景，如重点拓展“信易+”在融资、招标采购、人才引进等领域的应用。三是加强诚信文化建设与宣传。鼓励各单位多渠道开展信用宣传活动，对活动形成宣传稿在相关网站进行发布，加强信用宣传。督促各单位报送信用相关信息，对其进行业务指导，尽快完成报送指标。
（五）做好涉企服务，提高企业满意度
一是强化问题收集解决督办。根据“文澜夜茶”“大调研大服务专项行动”等广泛收集企业反馈的问题，形成问题台账，同时加快建立营商环境问题受理机制，加强问题线索核查，进一步压实部门责任，倒逼相关部门采取有效措施，明确整改时间，形成工作闭环。二是完善“政企约见”服务机制，践行“企业点名、有约必见”服务理念，让企业“跑一次，多办事”。三是聚焦涉企营商环境历史遗留问题攻坚工作，推动各责任部门主动作为、主动出击联系企业，主动梳理历年欠款问题清单，逐项对照、逐个联系。对责任意识不强、落实进度缓慢的部门，不定期进行通报，倒逼责任落实，持续推进问题办结，提高问题办结率。
（六）推动政务监管工作，提升办事效率
一是持续推动“审管法信”闭环联动工作机制。继续安排专人积极与各相关单位保持沟通联系，了解“审管法信”工作推动中的难点并及时解决，提高我县行政许可办件推送率、按时完成率。二是持续推广应用“综合查一次”工作机制。牵头我县各行业主管部门谋划出一批新的“综合查一次”应用场景，将“进一次门、查多项事”形成长效机制 。三是推广使用无感监测平台。根据省营商厅有关要求，牵头各有关单位及时登录无感监测平台使用，对平台采集的相关业务数据的准确性进行核校，及时维护和更新，对存疑的数据及时向系统技术保障联络人员咨询沟通，确保无感检测系统顺利运行，优化我县营商环境监测工作。
临高县营商环境建设局
2025年12月31日