关于临高县2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2025年1月21日在临高县第十六届人民代表大会

第五次会议上

临高县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现在向大会报告临高县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行完成情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是自贸港封关运作的攻坚一年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府各项决策部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，统筹经济社会发展，咬定全年预期目标不放松，扎实推动“三区一园” [1]和“五色经济”[2]协同发展，经济社会发展取得新成效。2024年，全县实现地区生产总值同比（下同）增长5.4%，其中一、二、三产分别增长4.6%、22.8%、4.3%；固定资产投资完成100.36亿元，增长66.63%；地方一般公共财政预算收入完成7.62亿元，增长38.1%；社会消费品零售总额完成46.55亿元，增长1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为37171元、20768元，分别增长4%、7.2%。

（一）全力以赴抓投资促消费，发展基础不断夯实

1.有效投资持续发力。全年完成固定资产投资100.36亿元，增长66.63%，增速全省第一。项目建设扎实推进，53个县重点项目完成投资69.69亿元，超额完成年度任务103.23%，推动华能海上风电项目成功投产发出全省第一度海上绿电，金牌港港口及配套工程、金牌港海堤工程、抱美一水库改扩建等一批重大项目加快建设，儋州（加来）机场项目启动前期工作。项目策划精准有力，获得省发改委前期经费奖励1200万元，申报专项债项目47个，获批项目13个共24.01亿元，申报中央和省预算内投资项目32个，总投资45.3亿元，超额完成投资目标。服务保障持续优化，成立重大项目办，印发《临高县重大项目管理办法（试行）》，项目全周期闭环管理机制更加健全。

2.消费动能持续提振。积极打造美食一条街、富罗广场等城市商圈业态和夜市、民宿等消费新场景，举办“寻味临高火壶花火会”、乡村美食娱乐嘉年华等促消费活动13场，用足用好消费品以旧换新政策，全面推动新能源汽车、绿色家电、家装家居等大宗消费品以旧换新，发放2期政府消费券，共拉动消费2125万元。

3.招商引资持续强化。积极开展外出招商活动，赴北京、深圳、重庆等地进行招商考察及洽谈交流15次，取得系列合作成果。举办境外游艇产业招商、乡村振兴暨高质量发展论坛等系列招商推介活动，与万幕铝单板、胜松科技、睿帆游艇等公司新签订投资合作协议17个，投资额突破71亿元，“招商四率”[3]在同类市县中排名前列。

（二）聚焦重点抓改革优环境，内生动力不断增强

4.重点领域改革持续深化。国资国企改革初见成效，7家县属国有企业完成组建，划转经营性国有资产14宗3.59亿元，实现营收4443万元、纳税2933万元。财税改革有序推进，优化财政性资金审批流程，构建项目资金联审机制，累计评审项目30个，核减金额5153.69万元。行政审批制度改革有力有效，“高效办成一件事”等9项改革深入实施，推行“12345+跑腿办”工作机制，热线工单按时办结率99.97%，连续两年排名全省第一。

5.自贸港封关运作责任充分落实。建立健全“三无”船舶[4]工作管理机制，做到“三无”船舶应纳尽纳，完成2727艘拟纳管船舶的安全风险技术评估工作，拆解违规船舶89艘。探索建立海岸线防控机制，实体化运行7个反走私综合执法站，大力打击治理离岛免税“套代购”走私[5]，查处违规“套代购”走私人员360人。外向型经济积极拓展，赴法国、意大利就开发区游艇产业进行招商推介，与闪瑞游艇、绿星游艇等企业建立联系，海荃游艇获新加坡出口订单。

6.营商环境持续优化。常态化开展42次“文澜夜茶”[6]政企面对面活动，推动各类问题解决落实。发出项目“极简审批”[7]开工令13个，完成“拿地即开工”[8]施工许可改革试点应用案例13个。严格落实“准入即准营”[9]，全面推广“审管法信”[10]闭环联动工作机制，策划和建设县域“信用+”应用场景4个，推动信用分级分类监管工作覆盖领域21个。实施“零跑动”[11]等9项政务服务，机关内部“零跑动”综合排名全省第二。开展“千企万户大走访”[12]活动，为小微企业贷款放款338户，放款金额8668万元。全县新增各类市场主体3473户，市场主体规模达3.45万家。

7.交流合作不断深化。成功举办第三届海南自贸港（临高）乡村振兴暨高质量发展论坛，扩大临高影响力。与三亚市签订合作协议，推动产业发展、招商联动等多领域合作交流。加强垦地融合发展，出台《临高县垦地融合发展规划》，形成“一中心两轴两园三区” [13]的发展布局，海垦高端肉食全产业链项目、海垦饲料加工项目等落户垦地融合产业园。

（三）加快推动产业转型升级，经济发展提质增效

8.热带高效农业稳步发展。全县农林牧渔业总产值预计达到230亿元，增长4.6%。粮食播种面积31.5万亩、产量12.28万吨，超额完成省定粮食生产任务目标。水稻制种面积1.39万亩，增长18.18%。热带特色水果产业规模壮大，凤梨种植3.95万亩、产量5.2万吨，蜜柚种植2.1万亩、产量3.7万吨，产量分别增长53.4%、51.5%。获批创建省级现代农业高质量发展产业园，香蕉、凤梨释迦、黄晶果等特色水果扩面提质。冬季瓜菜种植17.07万亩，产量37.14万吨，第27届冬交会签约金额4.4亿元。畜禽养殖规模持续扩大，畜牧业总产值12.19亿元，增长1.41%，双胞胎集团美梅种猪场建成，银羽王鸽子养殖场循环产业项目加速建设。

9.绿色建筑产业深化发展。紧盯装配式建筑绿色产业建设，完善低碳产业供应链，临高金牌港绿色建材新能源建筑资源再生站项目加速建设，海南盛耀装配式建筑智造产业基地、海南亿洋科技新型装配式钢结构研发设计制造基地等项目超额完成年度投资目标。金牌港入园落地项目已形成PC（混凝土）构件设计年产能76.5万立方米，PS（钢结构）构件设计年产能34.7万吨，全省占比排名均列第一。实现规上工业增加值2.4亿元，增长5%，实现建筑业增加值10.76亿元，增长22.2%。

10.红色文旅蓬勃发展。打造6条精品旅游路线，耕读山房、浪花小筑扶提船歌等3个旅游点获评高椰级乡村旅游点[14]。举办开渔文化节、东英国际慢城一周年纪念日等36场文旅活动，吸引人流超百万人次。海南环岛旅游公路临高段沿线特色产业加快布局，寿门湿地公园、临高之窗等26个产业项目已投入运营16个。全县预计接待游客283.38万人次，增长12.5%，实现游客总花费18.71亿元，增长16.3%，接待过夜游客154.41万人次，增长17.2%。

11.蓝色产业加速转型升级。全年渔业总产量41.34万吨，产值152.25亿元，连续26年稳居全省榜首。有序推进海南西部（临高）水产国际交易市场（二期）项目建设，推动全省最大的日产1000吨制冰厂落地，完成全省最大的修造船厂主体工程建设，西部水产交易市场年交易额达6.5亿元。新盈中心渔港升级改造工程、武莲防波堤修复工程等5个平安渔港项目建设有序推进。宝路水产“中挪海水种业科研中心”项目开工建设。引进海南定大等水产养殖企业，实现深水网箱养殖1374口，深海养殖规模持续扩大。全景游艇完成5艘休闲渔船建造，休闲海钓产业实现突破。

12.数字经济产业创新赋能。以数字经济赋能实体经济，铯镨金云建筑产业平台与中国工业互联网研究院等平台实现互联互通。加速建设商业卫星测控通信基地项目，建成两套地面卫星接收站。《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》中15项内容涉及临高，海南省临高县低空经济示范区项目获省委军融办资金支持，无人机综合监管与服务平台已完工并试运营。低空旅游数字化巡检无人机赋能农文旅景点管理首航试飞成功。与亿航智能、福马公司签订合作协议，完成马袅通航机场项目备案及概念性规划编制工作。2024年1-11月，我县数字经济核心产业预计营收3.05亿元，同比增长4.1%。

13.园区建设加速推进。金牌港园区持续壮大新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流三大主导产业，签约进驻新型建筑企业32家，已投产16家，成为全省新型建筑产业新高地。游艇产业项目进驻11个，已投产6个，睿帆游艇投资5亿元打造新能源游艇制造基地，全省首艘本土制造休闲渔船与临高首艘自主建造休闲观光游艇完成交付。金牌港东作业西码头开展靠港卸货274艘次，年吞吐量38.5万吨，增长541.67%。波莲循环经济产业园累计入驻企业5家，已投产3家，日成公司顺利通过商务部验收，成为全省具有废弃汽车拆解资质的三家企业之一。持续引入新技术、新产业驱动园区新发展、新变革，培育新质生产力，全县科研经费投入企业上报数为2895.35万元。龙庆东南、康庄住工等4家企业成功申报创新型企业，昊城钢构、恒坤新材料被评为专精特新企业[15]，中铁建设建筑发展公司被认定为省级企业技术中心。

（四）着力促进城乡融合互补，协调发展活力释放

14.新型城镇化有序推进。城乡基础设施建设不断完善，城市更新一期安置房小区奠基动工，21个老旧小区完成改造，临昌小区、二环东街区等8个保障性住房项目建成完工，销售1027套。推动供水一体化、农村污水治理等项目建设，完成供水管网建设568公里。10千伏线路环网率达到97%，配电自动化有效覆盖率达到100%，电网硬件基础持续提升。20户以上自然村5G网络覆盖率达99.4%，基层卫生院5G远程诊断应用项目实现全覆盖，省定中高频、低频5G基站建设任务超额完成。

15.乡村振兴全面推进。强化防止返贫监测帮扶机制落实，健全完善帮扶项目联农带农机制。全县纳入监测对象620户2594人，解除监测对象306户1338人，投入2.51亿元实施63个产业发展项目，实现全县脱贫人口人均纯收入增长10.76%。发放教育补助0.46亿元，惠及学生6.69万人次。重点人群住院及慢病门诊费用经“三道防线”[16]报销8861万元，大病专项救治率达100%。组织脱贫人口劳动力外出务工4.5万人，完成省级任务量131.83%。脱贫家庭高校毕业生和“雨露计划”毕业生就业率均达100%。发放脱贫人口小额信贷8245万元，新增贷款量和贷款覆盖率均居全省第一。138户农村危房改造和抗震改造全部竣工。积极开展人才引进工作，全年招引人才2771人，新增高层次人才90人，培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”395人。

16.农村人居环境不断提升。印发《2024年临高县和美乡村建设项目实施方案》，成功创建10个和美乡村。临城镇和东英镇道路硬化、旅游标识牌、生态停车场等先期建设工作顺利开展，环岛旅游公路沿线村庄基础设施不断完善。完成152个村庄实用性规划编制，建设5座农村公厕，完成700座厕所防渗漏改造。安装村庄路灯1万盏，农村生活垃圾清理2.27万吨，农村生活污水治理率达80.25%，完成100个清洁乡村整治提升认定目标。

（五）着力加强生态文明建设，生态临高绿色彰显

17.蓝天、碧水、净土保卫战收效显著。大气精细化管控效果明显，PM2.5年均浓度、O3年均浓度均达预期，空气质量优良天数比例达100%，大气样板打造模式全省推广。全县地表水优良率100%，集中式水源地水质达标率100％，流域生态评估工作排名全省第三。加强土壤污染源头防治，建成水稻农药化肥减量集成技术（绿色防控）核心示范区。“禁塑”工作评估考核排名全省前列，工作经验得到全省推广。

18.生态保护与修复持续加强。完成第三轮中央环保督察年度整改任务，53件信访件全部办结，26个森林督察违法图斑全部整改销号，退塘还湿400亩，新增种植红树林面积360亩。印发《临高县生态文明建设示范区规划编制》。金牌东港码头改扩建工程生态修复工作完成，持续推进白蝶贝省级自然保护区生态修复，投放中大规格贝苗共6000粒。全力推进矿山绿色转型，建成1家省级绿色矿山。谋划多莲饮用水源地等水域生态保护修复项目，文澜江获评全国第三批美丽河湖优秀案例，后水湾获评全省美丽海湾。

19.绿色能源发展全力推进。扩大清洁能源设施覆盖，持续推动华能临高海上风电场项目建设，完成年度投资41.21亿元。国家能源集团、粤水电、椰海粤风等6个集中式农光互补光伏项目和1个海上风电场项目落地，5个光伏项目已完工并网400兆瓦。绿色金牌加速推进，中铁建、北汇、康庄等厂房光伏已获备案建设。分布式光伏建设有序推动，目前已有37家企业在我县投资分布式光伏项目，备案建设规模122.9兆瓦。

（六）全心全力保障改善民生，民生福祉持续增进

20.推进教育事业高质量发展。加大教育人才引培力度，招聘教育部直属公费师范生1名，省级乡村学校定向培养公费师范毕业生44名，特岗教师37名。加快推进学前教育普及普惠建设，新扩建公办幼儿园4所，新增学前教育学位810个。建成临高第二思源学校教学综合楼及龙力逸夫小学教学综合楼，新增义务教育学位1240个。完善教育硬件配套，推进和舍中学等45所公办中小学空调配置及线路改造和电力扩容，基本实现全县公办中小学教室空调配置全覆盖。投入1142万元改善临高二中、西南大学临高县实验中学学生住宿条件。

21.医疗服务扩面提质。深化医药卫生体制改革，持续推进优质医疗资源下沉，县域医共体建设实现全覆盖。全年无甲类传染病和突发公共卫生事件报告，重大疾病防控能力稳步提升。推进海医二附院托管县人民医院，实施新技术新项目服务26余项。超额完成妇女“两癌”[17]筛查任务，托幼服务新增260个托位，在公共场所配备159台自动体外除颤器（AED），院前急救指挥中心评价全省排名第三。县人民医院通过全国卒中中心建设认证。

22.高质量就业充分落实。创新公共就业服务机制，率先在全省完成就业驿站村级便民服务点的全覆盖。推送省级每周优选岗位50期、县级每周优选岗位36期，利用好“琼筑劳务—金牌住工”“金牌家工”等劳务品牌及线上“临高就业云超市”，多渠道扩大岗位供给。全县城镇新增就业3888人，实现城镇失业人员再就业人数1947人，就业困难人员就业人数333人，农村劳动力转移就业4128人，均完成年度目标，就业形势保持稳定。

23.文化建设成果丰硕。开展全国第四次普查工作，完成149处文物普查登记和现场核实工作。临高烤乳猪技艺、临剧成功申报省级非物质文化遗产保护项目。推进文化惠民和农民体育健身工程，建成第二思源图书综合楼、临高县游泳池等项目。完成11个乡镇文化站评估定级工作，举办2024年海南省“村晚”活动等20余场文艺活动，开展送戏下乡130场，观看人次达8.6万。

24.民生保障体系日臻完善。落实“菜篮子”市县长负责制，做好“菜篮子”保供稳价工作，有效平抑节假日物价波动。持续做好重点群体扩面参保、社会救助扩围增效工作，新纳低保户888户，发放社会救助资金1.1亿元。深化公办养老机构社会化改革，实现4家敬老院公办民营，推动和舍镇敬老院、波莲镇敬老院改造提质，完成老年人居家适老化改造245户。发放各类孤困儿童补贴540.89万元，社会养老院和儿童福利院完成联合验收。完成高山岭公墓土地性质转变，公益性公墓及殡仪馆项目前期准备工作基本完成。

（七）坚决有效防范化解风险，社会大局和谐稳定

25.抗灾恢复迅速有力。全力应对“摩羯”台风，提级动员部署，快速应急响应，精准有力有效防范处置，组织5548艘渔船渔民1.9万余人有序避风，安全转移安置46480人，最大限度减少人员伤亡和财产损失，实现了“不死人、少伤人、少损失”目标。第一时间启动和迅速推进灾后重建和复工复产复学，以最快速度恢复经济平稳运行和社会秩序，取得抗击超强台风和灾后恢复重建的决定性胜利。

26.重点领域安全基石不断夯实。严抓安全生产排查，发现重大事故隐患223条，整改222条，整改率99.6%。安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失下降64.3%、57.1%和23.9%，安全形势整体稳定。以“四心”工作法和“三联融合法”深化护苗[18]专项行动，“晚安守护”行动巡查劝导深夜未归未成年人1053人。用好政策性专项借款，有效化解恒大御海天下、观悦城等项目风险，完成交付1436套“保交楼”[19]和516套“保交房”[20]任务。2024年，积极化解存量债务和利息7.33亿元，政府债务风险总体安全可控。

27.社会治理成效凸显。常态化扫黑除恶斗争深入推进，侦破涉恶涉黑十类个案共25起。实现连续27个月“零发案”，“无命案市县创建”进一步深化。刑事案件同比下降18.09%。在全省率先设立县级一站式矛盾纠纷多元调解中心，化解矛盾纠纷297件，诉前调解成功率75.48%。信访工作呈现总量、进京、赴省、重复信访及网络信访“五个下降”的良好态势，信访事项办结率达100%。

2024年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。设定的16项核心指标中，除“降低碳排放强度”指标省级未下达年度目标外，8项指标达到目标，分别是：地方一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资、高新技术企业、城镇新增就业人数、细颗粒物（PM2.5）浓度、臭氧（O3）第90百分位数浓度、减少污染物排放。受宏观经济形势趋紧，社会预期不足、消费动力疲软以及企业停工停产等因素影响，地区生产总值、社消零、贸易进出口等7项指标低于预期，但固定资产投资、地方一般公共预算收入、生态环境提升等方面取得积极进展，经济运行平稳有序、稳中提质、动力增强的态势日益稳固。

在取得一定成绩的同时，也要清醒认识到，外部环境仍然严峻复杂，我县经济稳定增长的基础还不牢固，一产独大的经济结构还长期存在；有效需求不足，居民消费和外贸进出口不及预期；主导产业链条尚未完备，研发投入强度和科技创新能力不足；除此之外基础设施、人才引进、教育医疗等领域短板尚存，促居民增收力度还需加大，群众获得感还不强，等等。还需要我们高度重视，精准施策，坚定信心，迎难而上，全力解决。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，更是海南自贸港全岛封关运作之年，谋定好明年经济工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，以及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会精神，坚定实施“三区一园”发展战略，聚焦“五色经济”高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以全面深化改革开放为动力，以现代化产业体系为支撑，以高质量发展三年提升行动计划及六个领域提升行动为抓手，统筹扩大有效内需，切实改善社会预期、增强经济活力、增进民生福祉，更好防范化解重大风险，保持社会和谐稳定，为全面建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港积极贡献临高力量。

（二）主要预期目标

当前，经济发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国内看，有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省看，实体经济薄弱、经济内生动力不足等困难挑战依然存在。但同时，自贸港战略红利与宏观政策效应叠加释放，新质生产力带动产业升级与开放服务型经济快速发展催生重大发展机遇。从临高看，我县改革开放持续深化，市场活力不断释放，“五色”产业体系效益显现，特色园区规模持续扩大，服务业、渔业、建筑业拉动经济增长明显，数字化转型促进发展新动能不断增强。但有效需求不及预期，科技创新动力不足，基础设施建设不完善等短板尚存，要提高承接上级政策的紧迫性，抢抓增量政策机遇，推动新一年经济工作顺利开展。

按照上述总体要求，必须坚定必胜决心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，不断巩固经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。提出2025年经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%左右。主要考虑：一是中央将实施更加积极有为的宏观政策，打好政策“组合拳”，保持经济稳定增长，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。二是海南自由贸易港将启动全岛封关运作“一号工程”，科技创新和产业创新加快融合发展，新质生产力培育兴起，县域经济活力进一步激发。三是临高县坚定发展信心，保持务实态度，高标准谋划2025年经济发展预期目标和工作举措，为推动经济高质量发展提供有力抓手。

——地方一般公共预算收入增长10%左右。主要考虑：我县将强化财税部门联动，加强重点税源管理，挖掘非税收入潜力，同时也要考虑到加大减税降费等惠企政策力度等因素。

——固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右。主要考虑：中央和省委经济工作会议指出，将全方位扩大内需，抓好项目建设、谋划、储备，发挥政府投资杠杆作用，撬动社会资本加大投资。我县将压茬推动重大项目实施，积极申报“两重两新”项目，释放消费品“以旧换新”政策活力，激发扩内需动力。

——货物和服务进出口总额均增长20%左右，实际利用外资增长20%左右。主要考虑：贸易投资受外部环境影响较大，波动性明显。但自贸港核心政策已加快落地，贸易自由便利和投资自由便利的红利释放，我县绿色建材和生物质柴油等商品的海外市场将进一步扩展。

——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、8%左右，城镇新增就业3500人左右。主要考虑：推动经济高质量发展，必须保持就业总体稳定，促进城乡居民收入增长和经济增长同步，落实好产业和就业等帮扶政策，促进就业市场不断扩容升级。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

根据2025年临高县经济社会发展的总体要求和主要目标，建议重点做好以下八个方面工作：

（一）落实扩大内需战略，增强发展内生动力

1.促进投资提质提速。一是加强项目谋划储备。紧盯上级政策导向，优化项目谋划生成机制，用好 “五张清单”[21]，狠抓项目投资，发挥53个省县重大项目压舱石作用，实现全年固定资产投资增长12%。二是强化政府投资带动。充分发挥中央和省预算内投资工具作用，紧盯地方政府专项债、超长期特别国债“两重两新”[22]等资金投向领域，切实提高申报质量和审核通过率，持续优化重点项目投融资服务。计划申报中央和省预算内投资项目26个，总投资22.89亿元，申报地方政府债券项目30个，总投资100亿元，力争常态化储备项目200个，总投资保持在500亿元以上。三是激发社会投资活力。深入实施政府和社会资本合作新机制，高质量谋划实施基础设施REITs[23]项目，鼓励更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，推动社会投资增速10%以上。

2.释放消费增长潜力。一是持续打造消费增长点。加快培育消费新业务、新场景，谋划举办消费节、美食节等促消费活动12场以上。用好消费品以旧换新政策，打好“政府消费券+促销活动”组合拳，促进汽车、家电等大宗商品消费，进一步激发消费活力。二是优化商业空间资源利用。以县区、街区为重点，加快打造临城镇江南区北部商业综合体项目（福临城片区）建设，重点打造3处夜间经营场景和集中经营区。三是建设县域商业体系。推动新盈镇昆社农贸市场及配套工程项目建设并投入使用，加快盛源农产品冷藏及分拣等商业设施升级改造，高效满足居民消费需求。力争新增限额以上商贸企业6家，实现社会消费品零售总额增长13%。

3.全方位推进招商引资。一是完善招商机制。出台全流程招商服务机制方案，推动招商引资工作规范化、科学化，打好“走出去”和“引进来”组合拳，高质量举办开渔文化节、乡村振兴暨高质量发展论坛等推介活动，多渠道对接北京、深圳、广州等地区开展招商考察推介活动，全年开展招商推介活动5场。二是着力推动精准招商。锚定“五色经济”发展目标，着力引进新型建筑领域企业5家，海洋装备制造领域企业3家，对临港商贸物流、渔港产业园等重点招商项目开展攻坚行动。争取签约20个招商引资项目，签约投资额不少于70亿元。

（二）推进全面深化改革，服务自贸港建设大局

4.聚焦封关运作准备工作。坚决打好封关运作准备攻坚战，落实自贸港建设重点任务、封关运作准备工作“三张清单”[24]任务。扎实做好基础设施建设，确保关键领域、薄弱环节查缺补漏。全力保障7个反走私综合执法站平稳运行，加快推进社管平台岸线防护圈二期建设，打击治理离岛免税“套代购”，不断织密反走私防护网。加大“三无”船舶整治和减船转产力度，力争年度拆解60艘，“三无”渔船纳管率达100%。

5.推动外向型经济有所突破。深度融入国际性、区域性交流合作，提高外资吸引能力，争取年内引进至少两个外资项目。积极推进临港产业建设，谋划创建国家开放口岸，积极融入琼州海峡“黄金水道”和客货运输通道。充分发挥自贸港关税政策优势，支持鼓励金牌港开发区装配式建筑企业拓展海外市场，持续推动热带特色农渔产品、新型建筑、海洋装备、生物柴油出口。争取实现货物和服务进出口增速达到20%以上。

6.打造一流营商环境。一是深化“极简审批”改革。构建重大项目全生命周期管理服务体系，完善项目帮办服务工作机制，为企业提供全生命周期服务。开展简易建设项目“零审批”模式试点，建立“零审批”事项清单。二是推进数字政府建设。持续推进“一网监管”工作，加强“审管法信”制度推广应用。实施“一网协同”应用能力提升攻坚行动，推动上线更多内跑事项，持续提高整体数据共享水平。三是提升政务服务效能。统筹推进新一批重点事项清单实施，持续深化“高效办成一件事”。加大12345热线督办力度，以“监督一张网”联合督办机制为抓手，压实主体责任，跟踪、督促任务落实。四是加强服务企业。结合“文澜夜茶”“大调研大服务专项行动”“营商环境问题受理督办平台”等广泛收集企业反馈的问题，形成问题台账，强化问题收集解决督办，构建工作闭环。

（三）巩固发展实体根基，培育创新发展新动能

7.培育壮大市场主体。一是实施纾困惠企政策。发挥政府性融资担保机构和担保平台作用，拓宽信用担保产品，为“三区一园”“两个产业，两个项目”[25]和中小企业争取金融合作产品。为全县中小微企业拓宽更多融资担保渠道，缓解企业贷款融资难的问题。二是强化政银企服务能力。通过“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的机制，缓解实体经济融资难、融资贵、融资慢等问题，加强金融机构对园区建设、乡村振兴、招商引资等重点领域信贷投放，提升金融服务实体经济发展的能力和水平。三是做优做强龙头企业。深挖中铁建、龙庆东南、志特、昊城等规上工业企业潜力，全力推进各企业增产扩能。做好在建项目跟踪服务，狠抓申康、万幕等在建项目，保障在建项目的正常建设，争取尽快投产。推动民营经济实现新飞跃，力争各类市场主体规模突破3.67万家。

8.培育发展新质生产力。一是梯次培育高新技术企业。实施高质量市场主体培育和提升行动，加强对重点企业指导服务，力争新增高新技术企业4家，创新型中小企业4家，“专精特新”企业2家。二是发挥科技创新平台引领作用。组织申报一批创新研究中心，新增企业研发机构5家，推动省级创新平台数量再上新台阶，力争研发经费投入强度达1.6%。三是推动低空经济发展。加快启动临高马袅通航机场暨低空经济产业基地建设，持续深化与海南移动、广西北投低空经济等企业合作，力争招引低空经济企业3家，积极打造临高低空经济先行示范区项目。

9.发挥招才引才磁场效应。一是优化引才机制。在“走出去”引才、建立人才“周转池”、简化招聘流程等领域做出新的突破。抓好重点人才培育，全面抓好“文澜系列”人才、县级专家服务基地工作，申报省级“南海育才项目”、省优秀社会工作人才奖和省级专家服务基地。二是做实人才引进“后半篇文章”。提高人才管理和服务水平，做好人才落户、住房、子女入学、就医、配偶就业等服务保障工作，力争引进人才总量和高层次人才增长双提升，培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”395人以上。

（四）坚持贯彻新发展理念，推动现代化产业体系建设

10．促进金色农业高质量发展。一是守住粮食安全底线。加强粮食生产根基，完成撂荒地复耕复种2000亩。推动沧浪等高标准农田改造提升项目尽快开工建设，新建高标准农田0.93万亩，改造高标准农田1.06万亩。大力发展设施农业和智慧农业，实现粮食种植面积、粮食产量提升。加快粮食储备库绿色储粮技术升级改造，推动省粮食储备项目落地。二是打好产业补链强链攻坚战。依托蜜柚、凤梨省级现代农业高质量发展产业园，积极构建生产、加工、物流、研发、示范、服务等六大环节深度融合的全产业链开发格局，实现蜜柚、凤梨种植规模分别达2.5万亩、4.6万亩。推进畜禽规模化养殖场达95家，生猪年出栏达15万头。力争实现一产增加值达到170亿元，增长5％。

11.推动绿色建筑产业快速发展。加快装配式建筑绿色产业基地建设，完善低碳产业供应链，加快东方亚铝、盛耀、鸿德等项目进度。加大建筑企业扶持服务力度，培育建筑业规上企业1家。聚焦建筑产业开展制造业碳排放核算试点工作，加快产业转型升级，推进绿色低碳发展。全年新增规上工业企业7家，规上工业增加值增长10%，建筑业增加值增长5%。

12.推进旅文产业提质升级。一是打造特色旅游品牌。全力推动东英赶海省级乡村旅游度假区创建，推动红旗共享农庄、多福稻舍2家高椰级乡村旅游点和东英赶海生态公园、解放海南岛琼西接应指挥部2家国家A级景区创建，打造2家精品民宿，扩大“世界长寿乡”品牌知名度。二是丰富旅游体验场景。完善“临高之窗”旅游服务中心，推动高品质民宿、骑行驿站、王者荣耀音乐节等项目落地。推动古银瀑布经营主体整合经营性资产，开发徒步探险等旅游产品，举办民俗表演等活动。完善“嗨玩临高”平台功能，推动多个旅游景点的创建和提档升级。推动全年接待游客人数增长6%，旅游收入增长9%。

13.激发海洋经济产业发展动能。一是谋划基础配套建设。跟进海南（西部）临高国际水产品交易中心项目二期、加工及冷链物流配送中心等项目进度。开工建设新盈中心渔港升级改造工程、武莲防波堤修复工程等5个平安渔港项目。二是加大养殖业发展力度。积极发展工厂化循环水养殖车间、陆基圆筒等多种设施水产养殖，全力推进国机集团黄龙现代渔业产业园、临渔农业东风螺养殖等工厂化养殖项目最终落地，推动宝路水产建设罗非鱼国家级水产原良种场项目。三是做深做精“渔业+旅游”文章。依托东英国际慢城建设，办好第三届开渔文化节，推动美夏国际休闲海钓运动中心项目投产运营，建成10艘休闲渔船，推动休闲渔业发展。

14.发展壮大紫色数字经济。持续推动数字政府建设赋能社会治理，以重点企业产业数字化推进全县数字经济发展，扩大智慧临高应用场景。实施中小企业数字化赋能转型行动，推进“智改数转”[26]，打造一批数字车间、智慧工厂。全力推动商业卫星测控通信基地等项目完工，推动数字经济增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达2%。

15.推动产业园区规划建设。一是促进现代航空科技产业园发展。积极配合加大推进儋州机场建设工作力度，结合全域土地综合整治，统筹农垦土地资源空间布局，谋划发展空港智慧化物流、农产品交易集散及军民融合等产业，策划包装海南西部贸易物流中心、空港智慧化物流基地等项目。二是推动金牌港开发区基础设施建设。谋划推动金牌港未来城零碳产业中心项目、西港海工装备配套设施项目开工建设。推动金牌港海堤建设等续建项目进度。加快金牌港开发区港口及配套工程项目建设，联动东作业区东码头、西码头、西作业区等三港，构建金牌港0.1万-7万吨级码头集聚发展带。谋划建设新增地块19条路网，总长12.2km，保障开发区交通运输。新建金牌园区污水处理厂，提升污水处理能力。三是加快波莲循环经济产业园建设。着力发展汽车拆解、橡胶深加工、畜禽无害化处理、厨余垃圾处理等循环经济项目，实现泰橡年产2万吨希维尔弹力丝项目建设完工，全年园区工业产值突破2.5亿元。推进东作业区疏港快速路、波莲循环产业园等路网基础设施，保障园区经济强劲发展。四是优化国土空间规划编制。推进金牌港、新调渔港经济区、波莲循环经济产业园、加来现代航空科技产业园、农垦垦区产业园、江南片区、马袅湾片区、临高角片区、博厚片区、调楼片区、新盈片区等片区土地征收及成片开发，促进港产城一体化和重点区域融合发展。

（五）构建区域协同格局，促进城乡融合发展

16.聚力推进城市建设新发展。一是完善城市交通体系。加快推进金牌港园区东港纬八路、外环路路网工程等交通道路建设，加快墩德县马袅桥（漫水桥）改建项目建设。二是完善城市现代化体系。加快城乡供水一体化供水工程（一期）项目进度，推动临高县抱美一中型水库改扩建项目、波莲灌区续建配套与节水改建项目等项目。建成5G基站200个，城乡居民燃气普及率提升至99%，建设建筑垃圾分拣中心1个。三是加快推动城市更新。启动老城区城市更新项目二期，加快文澜江“一江两岸”治理、滨水公共空间、公园绿地等项目建设，改善老城区居民居住环境。

17.深入实施乡村振兴战略。一是全力推动脱贫人口增收。坚决守好防返贫底线，提高巩固拓展脱贫攻坚成果质效。计划实施8个新扶持壮大村集体经济项目和5个巩固提升壮大村集体经济项目，实现全县脱贫人口人均纯收入增长8.5%。二是推动乡村振兴产业多向发展。探索“县属国企+村集体经济+”的5.0合作新模式，鼓励镇村与乡投公司共同谋划实施设施农业、特色种植、加工、养殖农业等农业产业项目，与旅文集团共同谋划实施休闲农业、乡村旅游等农文旅融合类项目。三是打造县级农村物流配送中心。重点改造升级龙凤物流园物流配送中心，积极推动园区物流企业向集约化、网络化、智能化发展，推动统仓共配。引进1家大宗商品物流企业。力争实现农村居民可支配收入增长8%。

18.扎实推进乡村建设。一是推进垦地一体化协调发展。持续开展14项垦区公共服务“补短板”行动。实施垦区全域土地综合整治，改善垦区住房条件，开工建设150户垦区危房改造。二是推动和美乡村建设。争创10个和美乡村，创建10个文明村镇，打造1所共享农庄。加快农村生活污水治理项目（三期）建设进度，实现农村污水治理率90%以上。常态化开展清洁乡村活动，有序推进农村厕所粪污资源化利用工作，新建卫生厕所680座。

（六）强化公共服务保障，建设高质量民生福地

19.扩大公平优质教育供给。启动建设临高县澜江中学和第四中学。改善提升实验小学、和舍中心学校等义务教育薄弱学校，新增义务教育学位540个，夯实义务教育学校办学条件。新改扩建皇桐红专幼儿园等4所公办幼儿园，新增学前教育学位810个。更新40所学校数字化教学设备，配备492套多媒体教学设备、1826套教师计算机和1347套学生计算机。优化教育城域网建设，推动国家中小学智慧教育平台全域应用试点工作。推动职业技术培训中心参评县研学教育基地。

20.完善就业服务体系。一是打造特色劳务品牌。积极做好“金牌渔工”“临高烤猪师”县级劳务品牌认定申报工作，开展职业技能大赛、劳务品牌宣传推介等活动，提升劳务品牌知名度和影响力。二是创新公共就业服务机制。加强“临高就业云超市”建设和管理，提供个性化的就业推荐和职业规划服务。积极推送省级（县级）每周优选岗位至各村（居）委会。发放创业担保贷款500万元以上。实现城镇新增就业3500人以上、农村劳动力转移就业3500人以上，城镇居民人均可支配收入增长7%。

21.推进医疗卫生体系建设。一是加快紧密型县域医共体建设。推进县人民医院内科住院楼、县中医院康复楼项目建设，全面提升县级医疗机构服务水平。二是推进基本公共卫生工程。持续开展“优质服务基层行”活动，完善各乡镇卫生院相关制度和科室设置，持续开展“2+3”疾病[27]防治项目，推动马袅、东江等五家卫生院完成“2+3”健康服务包慢性病一体化门诊建设并投入使用。三是推进健康临高建设。认真落实国家扩大免疫规划，确保适龄儿童疫苗接种率保持在98％以上。持续抓好重点传染病监测防控，加强县级疾控中心机构能力建设，提升检测能力。

22.加强文化体育建设。一是加强文化遗产保护工作。推进第四次全国文物普查，加快筹备申报县级非物质文化遗产保护项目，推动省级文物保护单位创建，深入挖掘非物质文化遗产。二是优化公共文化服务体系。指导各类文化机构举办多样化活动，举办会展活动和文体赛事30场，开展文化下乡活动100场，丰富乡村文化生活。三是持续推动全民健身。广泛组织体育赛事，举办“体育+旅游”活动，推动全民健身、休闲海钓运动。启动体育场地普查登记工作，加强体育基础设施建设。

23.加强兜底性社会服务供给。一是做好重点群体服务工作。持续做好重点群体扩面参保、社会救助扩围增效工作。聚焦“一老一小”工作，推动临高县养老综合服务中心、临高县文澜社区养老综合服务项目和南宝镇敬老院改扩建项目。推动未成年人保护中心投入运营，持续完善护苗驿站建设。实现高山岭公墓正式运营。新增托育机构12所，婴幼儿托位260个。二是稳步推进住房保障工作。加强大坡小区经适房等未竣工保障房项目有序建设，力争年内交付保障性住房1144套。三是推进保供稳价工作。做好“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作，通过媒体渠道向社会发布基本蔬菜品种信息。加快出台《临高县车辆停放服务收费管理实施细则》。

（七）推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐发展

24.有序推进绿色低碳转型。做好华能临高海上风电场项目、椰海粤风临高博厚镇100MW农光互补光伏发电项目跟踪服务工作。推广绿色建筑，新型建筑占新建建筑比例达80%以上。统筹公共场地及各镇村等公共资源推进实施充电基础设施建设，积极推动金牌港开发区充电基础设施建设，助力园区交通领域能源结构转型调整，切实满足群众“时时能充电”需求。

25.加强生态保护治理。一是抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。及时开展“回头看”。围绕中央环保督察反馈问题整改方案和清单，落实涉林问题整改。二是坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓环境空气质量改善提升，确保臭氧、PM2.5和空气优良天数实现“两降一升”。开展非法采砂、水浮莲清理专项整治工作，推进多莲饮用水水源地保护规范化建设。推进金牌港内湾生态修复工程项目建设进度。严加排查涉危险废物、辐射、医疗废物、垃圾填埋场的企业，加强建筑垃圾整治。三是加大自然保护地等资源管护力度。编制完成《红树林保护规划》，建立红树林资源档案。对白蝶贝自然保护区、临高角风景名胜区和彩桥红树林自然保护区开展日常巡护和联合执法。推进临高角风景名胜区详细规划编制工作，落实好保护地整合优化工作。

（八）强化防范化解风险，保持绷紧安全底线

26.夯实风险防范基石。一是加强重点领域安全监管。建立完善应急救援队伍，提升基层应急管理能力，统筹提升安全生产、消防安全、自建房等领域专项排查整治力度，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。二是积极防范化解金融风险。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，稳妥处置房地产企业债务风险，保障阳光城、合隆文澜府等“保交房”项目，解决保交房任务。加强政府债务管理，建立规范化政府举债融资机制，坚决遏制新增隐性债务，实现财政可持续、经济平稳健康运行。

27.切实抓好社会治理。一是推进平安临高建设。坚持和践行新时代“枫桥经验”[28]，常态化推进扫黑除恶斗争，深化推进金牌港开发区警务工作站项目，加强派出所规范化建设，推进特色试点改革。推动“护苗”行动各项任务狠抓落实，守护未成年人成长环境，最大限度预防和减少未成年人违法犯罪。二是优化基层治理机制。加快推进全县社区矫正信息化建设，力争建成“智慧矫正中心”。改进人民调解工作，深入排查化解社会矛盾纠纷，构建群众参与社会治理机制，推进和谐社会建设。

附件1

2025年临高县国民经济和社会发展主要指标草案

附件2

临高县“十四五”规划纲要主要指标情况完成情况表

名 词 解 释

[1]三区一园：新型建筑产业集聚区、现代热带特色农渔产业示范区、滨海国际慢城休闲体验区、现代航空科技产业园。

[2]“五色”产业体系：“红色”旅游产业、“金色”热带农业、“蓝色”海洋经济、“绿色”低碳产业、“紫色”数字经济。

[3]招商四率：签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率。

[4]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

[5]“套代购”走私：“套代购”走私是一种新型的走私违法犯罪行为，包括“套购”和“代购”两种形式。“套购”，是指组织、利用他人购买离岛免税品的资格和额度购买免税品并在国内市场再次销售牟取非法利益的行为。“代购”是指收取代购费报酬，利用自己购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品的行为。

[6]文澜夜茶：是海南省临高县推出的一种政企对话新模式，旨在通过政府与企业之间的面对面交流，倾听企业诉求，解决企业发展中遇到的问题，优化营商环境，推动企业高质量发展。

[7]极简审批：指县级以上人民政府及其有关部门或者重点园区管理机构以社会信用体系建设为基础，建立健全审批、监管、执法、信用一体联动机制，实施一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照以及联合核查，最大限度精简审批事项和流程、提高审批效率的改革举措。

[8]拿地即开工：已基本确定建设内容的项目，利用土地出让前的准备阶段，先行开展各项准备工作，同时各行政审批部门通过强化项目前期策划生成和业务协同，同步开展规划设计方案和施工图审查及各行政审批事项的联合预审。

[9]准入即准营：市场主体在获得准入资格后，可以直接进行经营活动，无需额外的准营审批。

[10]审管法信：审批、监管、执法、信用四个环节的联动机制，旨在通过信息化手段解决审批、监管、执法分离带来的监管空档、延迟和信息共享困难等问题。

[11]零跑动：通过信息技术和物流快递服务，实现群众和企业在网上办事全过程无需到现场办理。

[12]千企万户大走访：通过大走访活动，精准对接企业融资需求，助力小微企业破解融资难题，实现高质量发展。

[13]一中心两轴两园三区：场部综合服务中心；港城联动发展轴、中部产业发展轴；临高县垦地融合产业园、现代航空科技产业园；低碳循环种养区、南繁制种示范区、林下经济种植区。‌

[14]高椰级乡村旅游点：指根据《海南省乡村旅游点(区)等级的划分与评定》标准划分的，从低到高分为一椰级至五椰级中的较高等级旅游点。‌具体来说，五椰级是最高等级，四椰级和三椰级次之，二椰级和一椰级则相对较低。

[15]专精特新企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业‌。

[16] “三道防线”：即基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

[17]两癌：乳腺癌和宫颈癌。‌

[18]护苗行动：为大力营造有利于青少年健康成长的社会环境开展的专项行动。

[19]保交楼：指开发商按照合同约定的时间和条件，将房屋交付给购房者的行为。

[20]保交房：筑稳房地产市场的重要任务。

[21]五张清单：盯引项目清单、储备项目清单、新开工项目清单、在建项目清单、竣工项目清单

[22]两重两新：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

[23] REITs：不动产投资信托基金，是一种通过证券化方式将具有持续稳定收益的不动产资产或权益转化为流动性较强的上市证券的金融产品。

[24]三张清单：任务清单、项目清单和压力测试清单。

[25]两个产业，两个项目：热带特色高效农业和海洋渔业，金牌港和儋州机场。

[26]智改数转：智能化改造和数字化转型。

[27] “2+3”疾病：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍等5种疾病。

[28]枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。