—— 2014年1月24日在临高县第十四届人民代表大会第四次会议上
临高县代县长 曹 文
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及习近平总书记视察海南重要讲话精神，坚持绿色崛起发展理念，扎实苦干，狠抓项目建设，全力做好产业发展、招商引资、基础设施建设、园区建设等各项工作，较好地完成了年度目标任务。预计全县实现生产总值118.79亿元，增长12.1%；地方公共财政收入5.49亿元，增长40.1 %，增幅居全省第二；固定资产投资49.60亿元，增长45.6%，增幅居全省第三；社会消费品零售总额19.15亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入19313元，农民人均纯收入7517元，分别增长11.7%和14.8%；居民消费价格涨幅为2.8%；城镇登记失业率为0.73%；全面完成了省下达的节能减排任务。
（一）大力调整产业结构，发展基础更加坚实
我们将产业发展作为经济社会发展的重要支撑，进一步加快产业结构调整，推动产业转型升级。预计第一产业增加值80.24亿元，增长5.9%；第二产业增加值12.23亿元，增长29.8%；第三产业增加值26.32亿元，增长26.7%。三次产业结构由2012年的71.3：8.8：19.9调整为67.5：10.3：22.2。
第一产业平稳增长。我们积极采取项目引领、龙头带动、合作社拉动方式，着力提升优化传统产业，大力培育新兴产业，促进了农业增效、农民增收。农业方面，大力推进设施农业和品牌农业建设，冬季瓜菜种植14.2万亩，增长12.5%；常年瓜菜种植5334亩，大棚设施1197亩。推出了多文空心菜、风雅酸菜、头板葱、扶提大蒜、东英长寿五粮、博厚木瓜、临高乳猪等一系列农业品牌。种植木瓜5000亩、南药5000亩、花卉7500亩，成为我县农民增收的新产业。水稻制种、香蕉、橡胶等种植面积和产量均比上年有所增长。新成立农民专业合作社30个，全县农民合作经济组织发展到310家。海洋渔业方面，预计渔业总产量55.36万吨，总产值58.18亿元，分别增长4.7%和7.2%。海洋捕捞产量49.67万吨，海水养殖产量4.74万吨，淡水养殖产量9528吨，分别增长4.3%、7.6 %和18.9 %。深水网箱养殖3042口，海洋底播养殖、罗非鱼和对虾养殖均比上年有所发展。畜牧业方面，预计产值20亿元，增长25%。肉类总产量8万吨，增长20.5%，生猪、牛羊、"三鸟"出栏量均有所增加。规模以上养猪场发展到96家，畜牧养殖专业户发展到310户，初步形成了8个养殖专业村。完成"绿化宝岛"工程造林绿化面积26958亩。
第二产业快速增长。2013年，我县制糖工业、造船业和建筑业快速发展，有力支撑了第二产业快速增长。预计工业增加值6.34亿元，增长25.2%，其中制糖工业产值2.79亿元，增长24.3%；造船业工业产值2.85亿元，增长173.6%。固定资产投资规模不断扩大，拉动建筑业快速发展，预计建筑业增加值5.89亿元，增长34.6%，成为推动第二产业发展的主要行业。
第三产业有新突破。房地产业高速发展，成为第三产业发展的一大亮点，预计全县房屋销售面积25万平方米，增长7.6倍，销售额15.52亿元，增长13.7倍，增幅居全省第一。旅游业运行良好，旅游接待能力有所增强，接待游客22.35万人次，旅游总收入1.11亿元，增长43%。建成金牌海鲜公园、金牌湾小渔村并开张营业；博厚镇美伴村、加禄村、乐豪村及和舍镇溪尾村被列为全省首批乡村旅游示范点，目前正在开展前期工作；启动规划建设易博园大酒店、易经文化园、文庙广场等一批特色旅游项目。开辟武莲港至兵马角、武莲港至临高角、武莲港至三亚等3条海上渔业休闲游线路，形成以岭昌屿、后水湾、红树林为主景区，集海钓、赶海、观光等为一体的特色旅游片区。新盈渔业休闲风情小镇、博厚农业观光休闲小镇正在规划建设中。商贸服务业蓬勃发展。投入2310万元，改造临城北门、加来、绿箭、美台等4家农贸市场；投入4580万元，建设加来、美台农产品产地集配中心及2家商流链条。完成8个镇46家农家店达标建设。建成加来农产品批发市场。"家电下乡"业绩突出，销售家电下乡产品49228件，销售额1.05亿元，发放补贴资金1318.7万元。另外，交通运输、邮电通信、金融等行业都有较大发展。
（二）狠抓项目建设，发展后劲更加充足
2013年，在7个在建省重点项目中，厚水湾渔业物流中心、龙波湾滨海旅游片区、马袅湾滨海国际旅游社区、临高角旅游片区、澜江新城、临城老城区改造工程等6个项目完成年度投资29.67亿元，占年度计划的103%，30兆瓦光伏发电金太阳示范项目正在重新申报核准中。34个县重点建设项目完成投资32.76亿元，占年度计划的67%。招商引资工作取得新成就，引进项目建设资金53亿元。
（三）加快重点区域开发，发展空间更加广阔
澜江新城建设步伐进一步加快。新城区“一纵七横”路网中，金澜路、德澜路、政澜路、武澜路已基本实现功能性通车，其他道路正在加紧建设中。澜江文化公园牌坊一条街及景观工程已完成总工程量的90%。凭海临江花园、公园一号、澜江花园、七彩文澜、碧桂园·都市豪苑、金澜湾、飘兰庭院、丰绅庄园等一批精品住宅项目相继动工建设。南国商业街、松竹梅三友公园、临高实验中学等项目正在加紧推进。已完成新城区供水管网二期项目和污水管网二期项目可研编制。
金牌开发区项目建设进一步提速。园区招商工作取得新成果。威隆造船厂在建船只70艘，二期扩建工程已动工；詹尼游艇厂在建游艇12艘，新场址建设项目已启动；太阳能光伏发电厂累计发电5200万千瓦时；南凤新能源电动车项目仅用半年时间已落成投产；金澳游艇项目、鼎新彩印包装厂项目和高银节能开关厂项目已开工建设，珠宝产业园项目已获得省政府批准。娃哈哈集团、鸿洲游艇、海马物流、江苏大洋造船等一批项目正在积极洽谈中。完成开发区总规修编工作。起步区环路一标段已建成通车，二标段工程正在抓紧筹建中。
滨海片区开发力度进一步加大。我们依托滨海自然资源，着力发展旅游房地产业，积极打造旅游度假胜地，龙波湾、马袅湾、临澜湾等一批沿海重点旅游房地产项目呈现大干快上的建设态势。碧桂园·金沙滩项目五星级酒店已建成即将试业，一期住宅基本出售完毕，二期项目已开工建设并开盘销售，三期项目正着手征地；汇泽·蓝海湾项目正在加快推进；马袅湾滨海国际旅游社区项目累计完成投资5.46亿元，常青大道已实现功能性通车，一期项目住宅及商业区楼盘正在抓紧建设；临高角长岛蓝湾项目累计完成投资2.53亿元，一期项目基本建成；海豚花园项目一期已建成销售；临澜湾国际健康城项目正在抓紧建设。
（四）着力保障民生，发展成果更加惠民
2013年，我们着力解决人民群众关心的热点难点问题，地方财政支出继续向民生事业倾斜。预计教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、社会保障和就业等民生领域共支出21.88亿元，占全县公共财政支出总额的84.5%。积极落实各项强农惠农政策，发放种粮补贴2611万元、购机补贴650万元、能繁母猪和生猪良种补贴861万元、渔船燃油补贴1.33亿元。投入2159万元实施53个扶贫项目。
教育事业方面。招聘27名高校毕业生和8名学科骨干教师充实教师队伍；投入9530万元推动规范化学校建设；投入460万元，为临高中学和两所思源学校配置81套多媒体设备；投入361万元，购置中小学生课桌椅1.76万套；投入2444万元，新建4所镇中心幼儿园和改扩建12所小学附设幼儿园；投入518万元加强县中等职业学校基础设施建设；临高二中新校区已完成投资1.13亿元。
医疗卫生和计生工作方面。录用20名医学院校委培生充实基层卫生院；新县人民医院已完成工程量的95%；博厚、文澜江和东英卫生院公共卫生楼已建成并投入使用，南宝卫生院项目已完成工程量的90%；完善了146个村卫生室信息建设；建立全县居民健康档案39.9万人份，建档率达81.7%。投入350万元加快新计生大楼项目建设；投入350万元提前完成孕前优生健康检查和地贫筛查项目。人口出生率、符合法定生育率和出生人口性别比均达到省的指标要求。
文体工作方面。投入450万元实施“文化六大惠民工程”；修建10个农村篮排球场、8个文化室及10个戏台；完成安装5103套直播卫星电视接收设备；修建43个农家书屋。积极开展文化下乡活动，为群众演出人偶戏、临剧2200场，播放电影1824场，送图书21000册。大力开展“中华诗词之乡”创建活动。
就业和再就业工作方面。城镇新增就业岗位3856个，转移农村富余劳动力就业9621人，下岗失业人员实现再就业654人，开发公益性岗位109个。
保障性安居工程建设方面。投资1.4亿元，开工建设保障性住房1124套，占省下达任务的102%。实施农村危房改造1000户、库区移民危房改造144户，竣工率为100%，建筑质量总体良好。
社会保障工作方面。全县参加养老保险人数202507人，社会养老金发放率100%。城乡低保对象25253人，发放城乡低保金5120.9万元。城镇居民和从业人员参加医疗保险人数122725人。开展城乡医疗困难救助，拨付救助金955.4万元，惠及困难群众45764人（次）。农村五保供养对象3097人，发放供养资金1403.2万元。下拨救灾物资价值182万元。
另外，省委、省政府下达我县的9件民生实事，以及县委、县政府在年初向社会公开承诺的10件民生实事，都已全部兑现。
（五）推进依法治县，发展环境更加优越
社会治理工作进一步优化。认真受理群众来信来访，全年共接待群众来访325批（件）1698人次。投入1000万元化解省交办信访积案17件，妥善解决了县联合厂、离任农村“两委”干部、乡镇城管人员、5个水利管养所人员等一批历史遗留问题。加强基层信访组织建设，建立了4个镇级群众工作站和5个村级群众工作室。深入开展国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域专项治理工作，解决资源使用突出问题。开展文明大行动和省级卫生县城创建活动，扎实推进城乡环境卫生、道路交通安全、打击违章建筑等专项整治活动。妥善处置各类突发事件，应急管理能力不断增强。广泛开展"六五"普法宣传活动，人民群众法制意识进一步提高。扎实开展"平安临高"创建活动，加强食品药品和安全生产监管，有效防范和遏制重特大事故发生。
治安整治力度进一步加大。先后组织开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、“肃毒害，保平安”等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。全年共侦破刑事案件397宗，抓获嫌疑人员2771人，刑事拘留250人；打掉各类违法犯罪团伙6个，抓获成员59人；查处治安案件1844起，查处率90.2%。查处各类经济案件14起，挽回经济损失600多万元；关停取缔一批涉毒娱乐场所，社会治安形势明显好转。
此外，人民武装、双拥、老龄、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、统计、残联、档案、县志、气象、安全生产、人防、地震、消防等工作进一步得到了加强。
（六）坚持廉政务实，政府自身建设进一步增强
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理县人大代表建议87件、县政协委员提案34件。深入推行政务公开，开播“政风行风热线”节目19期，诚恳接受社会监督和媒体舆论监督。政务服务质量进一步提高，进驻县政务中心的审批事项由375项整合到285项，办结各类行政许可审批事项36376件，办结率100%。坚持把廉政建设和反腐败工作融入政府工作全过程，大力推行廉政风险防控工作，查找廉政风险点2069个，制定防控措施3176条。大力整治"庸懒散奢贪"问题，强化审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查处力度，严肃查处干部违纪违法行为，全年立案35件，移送司法机关处理6人，挽回经济损失758.3万元。严控“三公”经费支出，“三公”经费缩减530万元，下降15%。
各位代表，过去一年取得的成绩实属不易，这是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是县委科学决策、全力推进的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众、驻县军警部队官兵和公安干警，向关心和支持临高发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到我县经济社会发展面临的困难和问题。目前，我县经济基础比较薄弱，经济结构不合理，农业社会的形态还比较突出，产业结构调整任务艰巨；一些项目的建设进度还不够快，部门抓落实的力度还不够大；可支配财力依然较少，财政收支平衡压力很大；人民群众对政府工作有较高的期待，改善民生任务还很繁重；治安维稳压力还很大，投资环境还不尽人意等等。这些问题，我们将在今后工作中采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2014年工作总体要求
今年是全面深化改革年、结构优化年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键之年，改革和发展的任务重大而艰巨。当前，国内外发展环境和条件都在发生深刻而复杂的变化。我国长期坚持改革开放，坚持稳中求进，经济长期向好发展，社会大局长期保持稳定。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，必将相继出台一系列促进改革和发展的政策措施，必将不断释放新的改革红利。我省经过多年建设，交通、水利、电力、通信、环保等基础设施有了明显改善，一批重要支柱产业和新兴产业逐步壮大，全省经济发展已进入持续稳定的上升期，必将对我县的发展产生强有力的支持和拉动作用。我县基础设施不断完善，特别是西环铁路、沿海观光公路等重大交通基础项目的开工建设，使得我县的区位优势进一步凸显，发展基础、动力进一步增强，生态环境优势越发显现，必将吸引更多外来投资，全县经济社会发展必将步入一个全新阶段。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委六届五次全会、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中提质、打牢基础，做大增量，着力转方式调结构，着力优环境增活力，着力改善民生、增加城乡居民收入，着力建设生态文明，切实提高经济发展质量效益，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长20%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
各位代表，党的十八届三中全会已吹响了新一轮全面深化改革的号角，省委六届五次全会已作出了推动海南全面深化改革的部署。机遇与挑战同在，困难与希望并存。我们只有紧紧围绕全面深化改革这一主线，拿出逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、抓铁有痕的韧劲、勇毅笃行的稳劲，不折不扣地落实中央和省委省政府的决策部署，进一步激发发展活力、积蓄内生动力，才能推动临高经济社会持续稳定健康发展。
三、经济社会发展的主要任务措施
围绕今年经济社会发展主要预期目标，我们将重点抓好以下八方面的工作：
（一）以农业增效农民增收为目标，加快调整农业结构
调优农业种植业结构。以市场需求为导向，扩大花卉、南药、淮山、木瓜等种植规模，促进特色高效农业发展，新增种植南药1500亩、花卉2000亩、木瓜1500亩。大力推进农业品牌化建设，全力打造“一镇一品”、“一村一业”，完成头神空心菜、东英长寿五粮、凤雅酸菜、临高甘薯、扶提大蒜等品牌基地建设任务；新增注册农产品商标10个；洽谈引进澄迈福橙、桥头地瓜等优质品牌，建设福橙、地瓜生产基地，实现品牌共享。加快农业瓜菜生产基地建设，创建6个面积4万亩田洋标准化瓜菜生产基地；建设加来万亩冬季瓜菜基地；建设2个500亩特色瓜菜基地、12个面积200-500亩和6个面积500亩以上常年瓜菜生产基地。全年完成瓜菜种植面积15万亩。创建热作水果标准化生产示范园5个，建设标准化水稻制种基地3.2万亩，稳定香蕉种植面积8.2万亩。加大金牌农产品加工园区招商力度，研究出台相关优惠政策，鼓励发展农产品加工业，提高农产品附加值。支持海南来发公司水果深加工扩建项目早日建成投产；新增瓜菜冷库容量1500吨。加大科技推广力度，包装和示范推广高良姜、淮山、小南瓜、红心柚子、橡胶新技术等产品项目，建设南宝农业科技示范基地。大力扶持运销大户和专业合作社、瓜菜经销商到全国各地农产品批发市场、超市建立稳定的销售网点，扩大瓜菜销售订单。完善美所洋、城东洋、松古洋、抱沙洋、加来洋、波莲洋、抱伦等7个田头综合服务站，每个镇创建1-2个放心农资连锁店，确保农产品质量安全。加强农业气象服务体系建设，加快建立农产品生长小气候认证机制，提高我县农产品竞争力。计划发放农民小额贷款1.48亿元，其中农民小额贴息贷款6232万元，贴息和奖补资金685万元。
推动渔业产业转型升级。继续实施海洋强县战略，极力争取世行贷款建设海南西部渔港项目，大力推进新盈中心渔港、黄龙渔港、调楼渔港等港口及基础设施建设，加快海南厚水湾国际渔业物流中心项目建设进度，极力打造渔业产业园区，发展渔港经济，延伸渔业产业链。继续推进深水网箱养殖结构调整，把40米周长网箱调整为60米周长网箱和把40米周长网箱调整为80米周长网箱各100口，稳定罗非鱼养殖保持2.5万亩、海洋底播养殖保持3.3万亩、对虾养殖保持6000亩，支持和鼓励养殖企业向三沙发展深水网箱养殖，优化海洋捕捞和养殖产业结构。加快南沙生产渔船更新改造进程，力争年内第一批25艘钢质渔船全部建造完工并下水生产，争取第二批钢质渔船建造指标，推进渔具渔法改革，积极拓展远海捕捞生产作业空间。
发展壮大畜牧业。引进规模养殖场4家；建立临高猪养殖专业镇5个；建设标准化养殖小区8家；建立加禄村养鹅示范基地和美伴村养猪示范基地；建立临高猪提纯复壮场15个、临高猪扩繁场10个。大力发展林下养殖，实施种草养鹅、养羊模式。全年生猪出栏85万头；牛羊出栏8.5万头；家禽出栏800万羽；乳猪出栏110万头。实现肉类总产量9.5万吨。
加快农业基础设施建设。实施高标准农田整治面积1.55万亩，开挖疏浚渠道86条总长72公里，衬砌排水沟60条总长32公里，修建田间道路50条总长35公里。改良土壤面积3200亩。抓好文澜江出海口防洪（潮）工程、中小河流马袅河整治工程、新和防潮堤工程等堤防工程建设；全面完成小型水库除险加固任务；实施加来农场等10宗农村饮水安全工程项目；完善灌区节水改造，实施大型灌区临高片区渠道续建配套、中型灌区及小型渠道的节水改造；实施新盈污水处理厂及管网工程、城市污水处理厂改造工程。加强革命老区和贫困村庄基础设施建设，修建老区村路16条，饮水工程3宗，改善老区、贫困村群众出行难和饮水安全条件。
（二）以发展金牌工业园区为基础，拉长第二产业短腿
一是要完成金牌开发区总体规划修编和开发区重点区域控制性详规编制工作，进一步明确园区的产业发展定位，为下一步大规模开展基础设施建设和招商引资打好基础。二是要赋予金牌开发区在招商引资、土地征用开发等方面更多事权，增强园区独立运作能力和管理服务功能，激发园区经济活力。三是积极筹划园区基础设施项目，争取国家和省专项资金支持，启动建设开发区起步区环路工程（近期）项目二标段，实现环路闭合；加快金牌游艇公共试水码头以及开发区工业用水、生活用水、污水处理等基础设施项目前期工作；争取启动金牌港一级口岸建设。四是全力服务好园区内在建项目。力促詹尼、金澳、南凤、包装厂、开关厂等项目早日建成投产，威隆造船厂二期早日开工建设；大力支持珠宝产业园项目完成前期准备工作。五是采取点对点、以商招商的方式，积极做好招商引资工作。重点加强与有投资意向的企业沟通洽谈，创造条件，争取新项目在园区落地。
（三）以扩规模提质量为核心，加快发展第三产业
加快滨海重点区域旅游房地产开发力度，提高旅游房地产的发展质量。加大碧桂园金沙滩项目二期、三期和名角长岛蓝湾项目一期、马袅湾国际旅游社区项目一期的建设进度，支持和配合企业开展多形式销售活动，提高房地产销售率；加紧推进汇泽蓝海湾、富力临澜湾项目各项前期工作，力争项目早日动工建设。充分利用市场准入、土地阀门、市场监管等手段，引导企业开发复合型地产，逐步降低商品房开发比重，增加高端经营性房地产比重，完善房地产项目中的文化、商业、医疗、康体等配套设施，把每个小区都建成各具特色的商业区。继续推进滨海重点区域路网和市政配套设施建设，力争常青大道一期和原马袅盐场市政道路实现功能性通车，加快市政大道二期、马袅湾国际旅游社区滨海路建设，继续做好滨海大道、临高角片区供水管网、污水管网以及滨海自来水等项目前期工作。
立足我县特色旅游资源，打造临高旅游品牌。加快滨海重点区域休闲度假项目建设，培育发展康体养生产业。做好新盈渔业休闲风情小镇、博厚农业观光休闲小镇等规划工作。创办集观光农业、体验农业为一体的农家乐，力促博厚镇美伴村等4个省级乡村度假村旅游示范点早日建成迎宾。大力推进临高角旅游度假区、高山岭、临高文庙、王佐故居、居仁瀑布等旅游景区、景点建设，做好临高角解放纪念园创A申报工作，填补我县没有A级景区的空白。推动文澜文化公园、易经文化博览园、时光小镇等核心旅游项目建设，丰富临高旅游产品的文化内涵，促进临高成为琼北旅游圈的旅游目的地。实现年接待游客27.3万人次、旅游收入1.3亿元的目标。
依托旅游房地产开发，大力发展商贸服务业。编制和完善商业网点专项规划，优化城镇商业布点。推进临高万国大都会商城、友联中央广场、城市购物公园等项目建设，提升临城商贸服务业品质。实施新盈、美良、皇桐、多文等4个农贸市场的升级改造；规划建设金牌农产品批发交易市场；完成美良、调楼、和舍等3个生猪屠宰场的升级改造。进一步完善“新网工程”和“万村千乡”工程，推动新农村现代流通领域建设。
（四）以加快项目建设为抓手，拉动经济持续较快增长
坚持抓项目、增后劲，扩大有效投入，是现阶段临高发展的快速通道。一是抓项目建设提速。今年我县计划安排重点项目54个，年度计划投资49.69亿元，其中竣工项目4个，续建项目39个，新开工项目11个。积极争取将金牌港造船项目、金牌港节能环保项目、龙波湾旅游片区项目、马袅湾滨海旅游片区项目、临高角旅游片区项目、澜江新城项目、临城老城区改造工程、新盈中心渔港配套及休闲风情小镇等8个项目列入今年省重点项目建设盘子。继续实施重大项目责任制和倒逼机制，健全项目工作"一月一调度、一月一通报"制度，狠抓项目开工建设，提高项目开工率和资金到位率，确保完成年度投资计划。二是抓项目服务提速。进一步提高办事效率，加大项目建设环境整治力度，开辟重点项目审批服务“绿色通道”，全力服务项目建设。三是抓项目储备提速。加紧谋划、包装一批事关我县长远发展的项目，按照产业发展要求，加紧与有意向的投资商接洽，力促企业早日落户、项目早日落地。
（五）以城乡一体化为内涵，加快城镇化进程
优化完善城乡规划。全面完成临高县总体规划修编及镇村规划工作，力争完成龙波湾项目修建性详细规划、临澜湾片区控制性详细规划、临高县澜江新城控制性详细规划等重点区域规划编制工作。结合新农村建设，做好波莲镇和勋安置区的规划建设。
加速推进澜江新城建设。全面完成“一纵七横”路网建设，实现功能性通车，开工建设临吉路、临祥路，壮大新城骨架。完成文澜文化公园项目一期牌坊工程和景观工程建设，加快万江花园、七彩文澜、飘兰庭院、双杰蓝海、琉金岁月、澜江一号、楼厦丽水湾等在建项目的建设进度，充实新城内涵，确保实现“三年成形” 的目标。同时，把澜江新城建设和临城老城区改造有机结合起来，打造以文澜江为轴线的临城旅游休闲景观长廊。实施江北中路、江南中路和文庙广场改造工程，推动老城区的改造升级，丰富旧城内涵，提升旧城品味。
完善城乡交通网络。完成县城五大路口改扩建工程，实现二环北路（南段）市政工程项目功能性通车，加快市政大道二期工程项目建设进度，动工建设福马大道、锦绣大道、沿江东路市政工程、沿海观光大道、滨海旅游观光公路等项目。做好福临公路、波洛公路的改建工程。加快推进县道砂土路及农村公路建设，投入2500万元建设农村公路总长50公里。在临城新建一个公共交通站场，完善公交路网，方便群众出行。
提升城乡管理服务水平。深入开展文明大行动和创建省级卫生县城活动，健全城乡环境卫生长效管理机制。以创建“美丽临高·清洁乡村”为抓手，积极开展文明生态集镇和小康环保示范村创建工作，重点治理镇墟“六乱”和农村“五乱”现象，投入3974万元，实施加来镇、多文镇、新盈镇、皇桐镇和博厚镇镇墟街道的硬化、美化和亮化工程，巩固提升农村环境整治成果。推进县垃圾处理场二期建设，启动全县农村垃圾收运体系项目建设，投入3200万元建设各镇垃圾中转站。做好城乡排水系统维护。继续实施违章建筑、道路交通安全、户外广告管理等专项整治活动。提高城市信息化管理水平，完善交通信号灯系统建设，积极推进“数字海南”信息亭建设。
加强生态环境建设。推进农村沼气建设，推广沼气、养殖小区、种养基地“三位一体”生态循环农业发展模式。把发展景观农业和“绿化宝岛”工程建设结合起来，积极创建“公园县果园村”，充分利用农村闲置土地和庭前屋后空地，种植红心柚子、菠萝蜜等高效热带水果，积极探索生态农业建设和促进农民增收的新路子。加大国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域专项治理工作力度。实施重点领域节能攻坚工程，加快既有建筑节能改造，加大对实心粘土砖厂专项督查工作力度，做好污染源的监督管理和新建项目的环保审批，推进绿色照明示范区建设，切实做好节能灯推广工作，完成年度节能减排目标任务。
（六）以改善民生为基点，扎实推进各项社会事业发展
继续坚持教育优先发展。做好学校布局调整和标准化学校建设，力争创建省级规范化学校5所，全面启动临高中学创建省一级学校工作，年内新二中和4所镇公办幼儿园投入使用，动工建设临高实验中学和3所公办幼儿园。狠抓教师队伍建设，改善农村教师待遇。实施教育扶贫移民工程思源学校拓展项目，推进城区学校与农村薄弱学校结对帮扶工程，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，完善中等职业学校基础设施建设，加快技能型人才培养。规范民办学校办学行为。加强学校管理，开展校园安全大检查活动，消除安全隐患，构建安全文明校园。
继续完善医疗卫生和计生基础工作。做好县医院、县疾控中心和县妇幼保健院的整体布局和搬迁工作；加快加来中心卫生院建设工作。实施基本公共卫生服务项目，规范居民健康档案管理工作，积极开展传染病防治，完善各种传染病应急处置预案，做好突发公共卫生事件应急处置工作。招聘40名卫生技术人员，增强基层卫生院和村卫生室服务能力。加强基层医疗卫生体系建设，加大医疗和公共卫生监管力度。建成新计生服务大楼，完善计生服务站设施，强化部门人口计生利益导向机制，加强人口信息化建设，加大“两非”打击力度，完成计生各项考核指标任务。
进一步扩大社会保险覆盖面。完善低保工作监督机制和城镇社区服务体系，加大城乡低保、孤儿和老年人生活保障力度，全面铺开城乡居民社会养老保险银行代扣代缴及养老金发放资格认证工作；稳步推进社会保险扩面和城乡医疗保障，力争参保率95%以上。加强社保基金监督工作。完善困难群体物价上涨补贴联动机制，建设临城镇东风、跃进、临山等居委会社区服务站。建立健全养老机构体系，完成中心敬老院和养老福利院项目建设任务，加快推进高山岭公墓项目建设，争取年内建成并投入运营。提高重度残疾人补助标准，推进残疾人托养服务中心和残疾人综合服务设施建设。实施“一站式”城乡医疗救助，扩大农村偏远地区的城乡医疗救助工作覆盖面。
加大就业再就业工作力度。新增城镇就业岗位4500个，转移农村富余劳动力10000人，下岗失业人员实现再就业700人。继续开展就业担保贷款业务，扶持失地农民等各类就业困难对象自主创业。
加快保障性安居工程建设。确保2013年公租房290套、头尧小区二标段经济适用房100套竣工并交付使用，开工建设棚户区改造64套，改造农村危房1200户，完成新增廉租住房租赁补贴60户次，切实保障住房困难群众的住房需求。做好保障性住房销售分配工作，放宽准入条件，逐步扩大住房保障覆盖面，建立和完善保障性住房小区物业管理体系。妥善解决被拆迁户的安置问题，完善吉利安置区、江南安置区、二环西路安置区的各项基础设施建设。落实库区移民安置区基础设施规划建设，有效解决库区移民危房改造问题。
大力推进文体事业。继续抓好"文化六大惠民"工程建设。推进渔船通、广播进村和文化信息资源共享工程建设，实施电信宽带"村村通"工程建设，解决农村基层群众通讯难问题。加快县文化公园升级改造，投入1600万元建设多功能群艺馆。推进临高文庙改造项目建设，挖掘整理历史资料，将临高文庙申报为国家级文物保护单位。做好"中华诗词之乡" 创建验收工作。推进《临高县志》编纂工作。开展文化市场执法大检查，净化文化市场，营造良好的文化发展环境。
（七）以加强财税征管为手段，为经济社会发展提供财力支撑
一是优化财政收入结构。继续推进"营改增"等税收工作，着力培植主体税种和纳税大户，突出重点行业、重点税种抓增收，强化税收调度机制，不断提高财政收入质量。抓好土地经营文章，增加财政可支配财力。二是加大税收征管力度。发扬"捡芝麻不怕弯腰"的精神，采取行之有效的征管措施，着力解决漏征漏管、偷、逃、骗、欠税等问题，根据每个税种特点，充分挖掘主体税种的增长潜力。三是强化财政资金管理。调整优化财政支出结构，优先保证法定支出和重点支出，增强财政资金支出的灵活高效性。深化专项转移支付改革，充分发挥财政资金使用效益，建立财政资金使用绩效和预算挂钩制度。优化财政资金审批流程，提高财政资金审批效率。四是加强政府债务管理。建立健全政府债务管理制度，规范政府投资行为，把关键资金主要用在解决民生问题和产业项目上。
（八）以社会和谐稳定为目的，完善社会治理体系建设
加强信访维稳工作。健全社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，从源头上预防社会矛盾。完善领导干部定期接待群众来访制度，进一步畅通和拓宽信访渠道，大力推行"阳光信访"。树立法治思维，加快推动涉法涉诉信访工作改革，强化信访事项终结制度执行。进一步规范信访秩序，加大对非正常上访人员处置力度，对组织、煽动、串联和幕后操纵他人以上访名义冲击国家机关等行为依法坚决处理。加强督查督办力度，加大特殊疑难信访救助资金投入，对符合法律、法规和政策文件规定范围内的历史遗留问题，力争化解一批、解决一批，促进社会公平、公正和稳定。
全力维护社会治安稳定。积极开展打击"黄、毒、赌"等专项整治行动，依法打击涉黑涉恶、非法传销等各类违法犯罪行为，加大打、防、管、控力度，强化社会面防控，推动网格化巡逻防控、技防建设、治安检查站建设，强化侵财性案件的打击和防范。加强社区警务建设，推动天网工程、海岛型立体化防控体系等公安基础设施建设工作。创新社会治理模式，抓好虚拟社会管理，建立微博等网上交流平台，做好网上舆情的监管。继续实施"六五"普法计划，加强人民调解员和农村"两委"干部培训，继续做好特殊人群的管理和社区矫正工作，建立完善法律援助工作网络。抓好法制宣传教育工作，大力开展"法律进渔港、进工地、进校园"活动，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。
抓好安全生产工作。建立健全基层安全监管体系和应急管理体系，完善防灾减灾工作预案，切实做好安全生产管理工作。整合现有资源，健全各级各类应急救援队伍建设。抓好消防安全、防震减灾、汛期地质灾害防治、建筑质量安全监督等工作。加强道路运输市场秩序整顿，规范水陆路运输安全管理。做好食品药品监管和专项整治工作，确保人民群众健康安全。
做好加来农场移交后续工作。进一步理顺农场机构设置等工作，解决农场土地权属纠纷、人员安置等历史遗留问题，确保农场社会稳定，在政策和资金上加大对农场的扶持力度，整合农场内部资源，创新农场社区管理模式，实现农场"三融入"的目标，努力把加来农场建设成为临高现代农业发展示范区。
四、以深化行政体制改革推动服务型政府建设
强化服务职能。进一步理清县政府与部门之间的权责关系，解决部门职能交叉、责任不清的问题，推动政府职能向社会公众提供优质公共服务转变。深化行政审批制度改革，各职能部门要承接好省下放的各项行政审批职能，清理、调整和减少审批事项并向社会公布，优化行政审批流程，确保调整和取消的每一项审批事项真正落实到位，提高行政效能。加强政务服务中心平台建设，实行行政审批"三集中"制度，推行网上标准化审批，推行"先办后补"制，不折不扣地为群众、为企业提供 "一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、现场办结"的"一站式"高效服务。规范政府办事程序，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，坚决克服政府部门存在的"门难进、脸难看、事难办"的衙门习气。
坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视新闻媒体和社会公众的舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。创新政务公开的内容方式，通过新闻媒体、政府门户网站等渠道，及时将涉及民生、重大项目建设等重大问题向社会公布，广泛征求群众意见。积极推进厂务、村务公开，扩大基层民主。建立健全依法、科学和民主的行政决策机制，完善行政决策程序。增强依法行政观念，规范行政执法行为，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，维护人民群众的合法权益。强化政府信息公开，保障公众知情权和监督权，让政府权力在阳光下运行。
加强廉洁奉公。按照省委和县委的统一部署，开展党的群众路线教育实践活动，继续深入整治"庸懒散贪奢"问题。严格执行中央八项、省委省政府二十条和县委二十三条规定，认真落实廉政建设责任制。严格控制"三公"经费和一般性财政支出，厉行节约，反对铺张浪费，把公共财政资金更多地用于保民生、保重点、保运转。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违规行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目和大额资金支出的行政监察和审计监督，保持惩治腐败的高压态势，做到有错必纠、有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的新成效取信于民。
各位代表，改革道路艰辛，发展责任重大，赶超使命光荣。实现今年各项改革发展的目标任务，需要全县上下同心协力，埋头苦干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，为实现临高科学发展、绿色崛起、后来居上而努力奋斗！