临高县人民政府
关于2025年法治政府建设工作情况的报告
2025年以来，临高县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入实施《海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件，锚定建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法治政府目标，扎实推进依法行政各项工作，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。现将我县2025年法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作基本情况
（一）以习近平法治思想为引领，法治政府建设责任进一步压实
1.深入学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想纳入县政府常务会议必学议题，县政府常务会会前学习《习近平法治思想学习纲要》《海南省行政机关负责人应诉办法》等法律法规14次，并在县政府常务会上传达习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要指示精神，进一步强化习近平法治思想的引领。同时，“关键少数”学法用法示范作用增强，开设《法治讲堂》电视栏目，县党政领导、各行业部门“一把手”及分管领导带头讲授法治公开课，2025年以来，累计播放25期，构建起“领导带头学、全员跟进学”的常态化学法格局。
2.切实压实法治政府建设各级责任。县政府高度重视法治政府建设工作，多次就规范涉企行政执法、行政复议诉讼等法治政府建设工作作出指示批示，并在县政府常务会上听取2025年法治政府建设工作情况的汇报。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开临高县党政机关主要负责人2024年度述法评议会议，对县农业农村局、县生态环境局等政府部门开展述法评议工作，打破“关门述法”传统模式，我县在现场专题述法的基础上，邀请人大代表、政协委员、党政机关法律顾问、新闻媒体工作人员等社会群众组成评议团对各现场述法单位进行评议，以群众监督推动法治政府建设工作提质增效。
（二）完善依法行政制度机制，着力提升依法行政水平
1.加强行政决策合法性审查。加强对县政府重大决策、涉法事务等合法性审查，2025年以来，共提供法律意见427余件次，确保行政决策于法有据、程序正当。全面落实党政机关法律顾问制度，聘请3家律所服务县委县政府及所属部门，实现全县党政机关法律顾问工作全覆盖，充分发挥党政法律顾问在法治政府建设、重大决策等方面的智囊作用。
2.提升规范性文件管理质效。严格落实“1+3+1”审核制度，2025年以来，全县共制定发布规范性文件7个，在县政府门户网站及时公开发布，并按程序向省司法厅报备文件7件，实现报备率、及时率、规范率100%，没有出现被上级机关撤销备案行政规范性文件的情况。及时向本级人大常委会备案规范性文件7件。强化行政规范性文件制定与备案质效，组织召开临高县2025年行政规范性文件制定与备案工作培训班，覆盖全县35个单位70余人。开展涉企规范性文件清理工作，召开全县规范性文件再清理工作会议，将清理工作与规范涉企行政执法专项行动相融合，组织23个单位对44件县级现行有效的规范性文件开展再清理工作，注重清理涉及企业行政执法的规范性文件，逐件提出废止、保留、修订的意见，最终废止26件、保留14件、拟修订4件，有效清除了影响营商环境的制度障碍。
3.依法决策水平不断提高。完善县政府重大行政决策事项目录管理制度，在县政府门户网站上及时公布《临高县2025年重大行政决策事项目录》，指导督促各决策承办单位严格履行公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策法定程序。制定《海南省临高县11个镇履行职责事项清单》并通过县政府门户网站向社会公布，进一步明确乡镇政府职能边界，提升政府服务效能，我县基层治理体系和治理能力现代化持续提升。
4.法治化营商环境不断健全。加强政企沟通，2025年以来，临高县开展“文澜夜茶”政企座谈会2场，化解营商环境问题线索52件，企业获得感不断增强；常态化推进信用体系建设，扎实开展信用修复，帮助企业完成异议申诉；加强信息公开。2025年以来，我县通过县信用信息共享平台归集各类信用信息数据109911条，覆盖市场主体40958户，自然人68953人。行政许可、行政处罚信息“双公示”上报率、合规率、及时率均保持在99%以上，保障群众和企业的知情权、参与权和监督权，切实提升服务水平和效率。
5.全面推进公平竞争审查制度。全面落实公平竞争审查制度，2025年以来，我县共审查各类新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施12件，对其中3件存在违规风险的政策措施提出审查意见，有力促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。强化知识产权保护宣传，围绕“知识产权转化运用促进高质量发展”开展宣传，2025年以来，我县共发放各类宣传资料800余份。聚焦重点商品和重要时间节点开展烟酒、日用品等重点商品知识产权保护专项行动，共立案查处知识产权行政保护案件21宗，其中商标侵权案件18宗，向县公安局移送知识产权涉刑案件1宗，公安机关已立案侦查，发布知识产权典型案例4宗，知识产权保护力度持续加大。
（三）推进严格公正文明执法，行政执法水平不断提升
1.建立执法事项动态调整机制。根据省级目录及时认领和调整临高县综合行政执法事项清单，其中2024年版我县综合行政执法事项清单包含行政处罚事项2764条，乡镇81项。同时，积极稳妥推行乡镇赋权执法，2024年执法清单下放乡镇执法事项81项，并在2025年乡镇履职清单制定工作中，根据省委编办意见，结合乡镇实际情况，收回20项镇级综合行政执法事项清单。积极推行柔性执法，2025年以来，我县免于处罚13宗，涉企免罚2宗；同时涉企案件送达信用修复提示书53份，既守住了法律底线，又彰显了执法温度，有效减轻了企业负担。
2.严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，及时统计上报处罚信息至信用共享平台，2025年以来，我局通过海南自由贸易港信用信息共享平台录入归集行政处罚决定信息649宗，保障群众知情权；统一我县综合行政执法办案流程和文书格式，通过文字、音像对执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全过程记录，配备执法记录仪105个，对讲机112台，实现执法全过程可回溯管理。
3.执法效率与监管效能双提升。深入推广“综合查一次”以及“亮码检查”工作模式，通过专题培训会、业务实操演练等方式重点加强对各单位行政执法人员涉企检查工作的业务培训，防止多头管理、重复检查，持续推进检查效率最优化，2025年以来，临高县亮码检查亮码率93.07%，亮码并扫码率74.45%，开展“综合查一次”联合检查66次，共涉及27个单位，涉及检查子项10193项，检查减少率67.13%，综合查一次占比83.21%，努力实现“进一次门、查多项事”。
4.不断强化行政执法监督。一是提升执法人员能力建设，2025年以来，临高组织开展强制拆除违法建筑执法业务专题培训班等专题执法业务培训班5次，府院同堂培训7期，覆盖行政执法人员397人次，进一步规范行政执法行为。二是强化执法人员队伍，2025年以来，临高县共组织734人报名参加2025年上半年、下半年执法资格考试，其中，我县组织627人次报名参加下半年执法资格考试，较上半年报名人次增长了585.98%。290人次通过公共法考试，151人次通过综合行政执法领域专业法考试。同时，组织2025年下半年行政执法资格考试（公共法）专题培训班，覆盖全县行政执法人员170余名，执法队伍专业化水平稳步提升。三是强化案卷评查，将行政执法单位对个体户的行政处罚案件列入评查范围，抽查县综合行政执法局涉企行政执法案卷80余宗，重点核查是否存在法律适用错误、处罚程序违法等情形，以执法案卷评查“小杠杆”撬动优化营商环境“大成效”。四是组织旁听庭审，组织县资规局、县住建局、临城镇政府、博厚镇政府等执法部门20余名执法人员旁听某某房产有限公司诉临高县博厚镇人民政府、临高县自然资源和规划局征用补偿纠纷案，帮助行政机关更直观了解行政诉讼庭审程序、明晰执法风险要点，提升行政执法人员的法治素养与依法行政水平。
5.加强重点执法领域监督。推进规范涉企行政执法专项行动，印发《临高县规范涉企执法专项行动实施方案》，通过发布专项行动线索征集公告、排查行政复议纠错、行政诉讼败诉案件、“12345”工单、信访案件等方式排查问题线索。2025年以来，共查摆问题线索53条，通过“监督一张网”制发《行政执法监督意见书》《行政复议意见书》26份，目前已完成所有问题线索的整改工作，挽回企业经济损失约70万元，涉企执法规范化水平显著提升。
（四）加强行政权力制约，深入推进行政权力规范运行
1.加强行政复议和应诉工作。加强行政复议应诉规范化、专业化建设，强化行政复议监督力度。在行政复议案件办理中，坚持“复议一件、规范一片”原则，2025年以来，我县审结的57宗案件中，纠错案件8宗，纠错率14.04%，调解和解19宗、行政复议调解和解率33.3%，超过省定调解和解率30%的目标，依法行政水平得到有效提升。
2.提升行政诉讼工作质效。及时督促行政机关负责人出庭应诉，2025年以来，我县行政机关负责人出庭应诉率100%，完成行政机关负责人“有诉必应”的目标，全省各级法院审结我县一审行政诉讼案件92宗，败诉案件10宗，败诉率10.87%，行政败诉案件数量及败诉率较去年有所降低，依法行政意识和依法行政能力不断提高。
3.强化“府院联动”工作机制，加强行政诉讼与行政执法监督衔接，2025年以来，联合县法院召开府院联席会议1次、会商会10次，行政诉讼败诉通报约谈会2次，印发行政复议调解和解、行政机关负责人出庭应诉、行政案件败诉情况通报2期，在行政诉讼案件中及时督促指导执法部门主动纠错，行政机关自纠后当事人撤诉案件占行政诉讼案件量约10%，行政执法能力和行政执法监督质效同步提升。
（五）推动社会治理法治化，有力维护群众合法权益
1.加大公共法律服务供给。实现县域法律服务全覆盖。2025年以来，法律顾问到各村（居）委会值班1312次，为群众提供各类法律服务259次，开展法治专题讲座147场次，有效打通基层法律服务的“最后一公里”。重点做好对农民工、未成年人、残疾人等特殊群体的法律援助，做到“应援尽援、应援优援”，2025年以来，我县受理法律援助案件467件，帮助群众避免和挽回经济损失168万元，切实打通服务群众“最后一公里”。强化公证服务与监管，大力推进公证“减证为民”，2025年以来，共办结公证1035件，群众办事便捷度显著提升。
2.扎实推进大调解体系建设。着力抓好源头治理、排查调处等环节，目前已建成县、镇、村三级人民调解组织195个，人民调解委员会建成率达到100%。针对重点领域，本年度新成立行政调解组织10个，实现以人民调解为基础，行政调解、行业性调解和司法调解多调联动的大调解工作格局。2025年以来，我县共组织开展矛盾纠纷排查2002次，受理矛盾纠纷151起，调处成功139起，调处成功率92.05%，有效维护社会和谐稳定。
3.提升全民法治宣传教育。“法律明白人”队伍作用凸显。全县共培养“法律明白人”3812名，2025年以来，“法律明白人”参与调处矛盾纠纷772件，参与法治宣传739场次，有效赋能基层依法治理和乡村振兴。“谁执法谁普法”责任有效落实。印发年度普法依法治理工作要点，建立“每月普法提示函”机制，各单位围绕习近平法治思想、宪法、民法典、海南自由贸易港法等重点内容开展普法宣传活动336场次。推行“互联网+法治宣传”，通过“法治临高”微信公众号及抖音号发布普法推文、视频857篇（条），法治传播影响力明显提升。
二、存在问题
2025年，我县法治政府建设工作仍存在一些问题和薄弱环节：一是习近平法治思想的宣传力度不足、学习方式单一；二是依法行政水平有待提高，府院联动工作制度落实不到位，2025年我县行政诉讼败诉率为10.87%，在全省依然居于高位；三是执法队伍力量较为薄弱，全县各行政执法部门持证率不高，“证岗不匹配”现象突出；四是营商环境法治化建设有待加强，规范涉企行政执法有待深入。
三、下步工作计划
2026年，我县将以习近平法治思想为指引，继续深化法治临高建设，努力提高依法行政的能力和水平，将重点抓好以下工作：一是深入贯彻落实省委、省政府对法治政府建设工作的决策部署。深入实施《海南省法治政府建设实施方案（2026-2030年）》《关于贯彻落实<全面深化法治领域改革实施纲要（2023-2027年）>的若干措施》等文件关于法治政府建设工作的部署，推动临高法治政府建设走深走实。二是提升行政复议和应诉工作质量。针对败诉率较高的领域，强化释法和调解工作，争取将矛盾争议化解在初期、解决在诉前，依法及时有效化解行政争议，降低败诉率。三是加强执法队伍建设。加大培训力度，采用“理论讲授与业务实践相结合”的多元化教学模式，提高执法人员业务知识水平和现场执法能力。四是加大推行柔性执法，开展“边执法边普法”“说理式”“服务式”执法等活动，全面推广“轻微免罚”“首违不罚”执法方式，助力优化营商环境。五是扎实做好“九五”普法工作。持续推进法律“六进”，创新普法宣传模式，深入挖掘临高红色文化、哩哩美渔歌、木偶戏等本土特色资源，打造特色普法品牌。
临高县人民政府
2026年3月27日
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